Решение № 2-2517/2024 2-2517/2024~М-2151/2024 М-2151/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-2517/2024

УИД 23RS0015-01-2024-003506-76 Дело № 2 –2517/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 05 декабря 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

с участием помощника

Ейского межрайонного прокурора Хандога Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах ФИО\2 к администрации Ейского городского поселения <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании права и обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, -

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах ФИО\2 обратился в суд и просит признать за ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Обязать Министерство труда и социального развития <адрес>, <данные изъяты>, включить ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию муниципального образования <адрес><данные изъяты>, после включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обеспечить ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора ФИО\9 поддержала исковые требования, просит удовлетворить в полном объеме.

ФИО\2 в интересах, которой выступает Ейский межрайонный прокурор, в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования.

Ответчик - администрация Ейского городского поселения <адрес>, представитель по доверенности ФИО\10 в судебном заседании просит решение вынести на усмотрение суда.

Ответчик - Министерство труда и социального развития <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования Ейского межрайонного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры <адрес> Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка обращения ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот в целях предоставления благоустроенного жилого помещения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в силу положений абзаца 5 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Положениями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу абз. 3 п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу п.9 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» (далее – Закон №-КЗ) порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,3 Закона №-КЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>.

Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

Согласно п. 1.2 Порядка принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также решения об исключении указанных лиц из списка, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о включении в список принимается министерством труда и социального развития <адрес> во взаимодействии с оператором государственной информационной системы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа - государственным учреждением <адрес> и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, осуществляющим отдельные государственные полномочия <адрес> в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в соответствующем муниципальном образовании <адрес> (далее соответственно - министерство, оператор государственной информационной системы, уполномоченный орган местного самоуправления).

Проверкой установлено, что ФИО\2 (ФИО\11) ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (фамилия изменена в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о заключении брака № А-01712, выданной отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в несовершеннолетнем возрасте осталась сиротой.

Мать ФИО\2 - ФИО\3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-ГН№, выданным ОЗАГС администрации <адрес>; отец – ФИО\4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-ДН №, выданным УЗАГС по <адрес>.

В период с 2003 года по 2010 на основании распоряжений префектуры Северо-западного округа администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет приемной семьи ФИО\5», договора о передаче детей в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ № находилась на попечительстве приемного родителя ФИО\5

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО\2 обучалась на полном государственном обеспечении в ГОУ НПО ПУ № <адрес>, после переведена на обучение в ГОУ НПО ПУ 21 <адрес>, откуда была отчислена в 2013 году.

Таким образом, ФИО\2 в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ в несовершеннолетнем возрасте утратила родительское попечение, указанный статус за ней в настоящее время сохранен. Жилое помещение за ФИО\2 не закреплялось, в установленном законном порядке по договору специализированного найма жилья не предоставлялось.

С целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье ДД.ММ.ГГГГ ФИО\2 обратилась управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования <адрес> вынесено заключение о необходимости включения ФИО\2 в список детей-сирот, которое направлено в министерство труда и социального развития <адрес> для принятия соответствующего решения.

Вместе с тем приказом министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО\2 отказано в включении в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п. п. 1-3 названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В подпункте «г» п. 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались лица указанной категории.

Устанавливая порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законодатель предусмотрел, что жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В период с 2021 по настоящее время ФИО\2 проживает по адресу: <адрес>. Таким образом, местном жительства ФИО\2 является <адрес>.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

На основании вышеизложенного суд считает исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах ФИО\2 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Обязать Министерство труда и социального развития <адрес>, <данные изъяты>, включить ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес><данные изъяты>, после включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обеспечить ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Ейский городской суд в месячный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий