Решение № 2А-876/2024 2А-876/2024~М-553/2024 М-553/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-876/2024

№ 2а-876/2024

14RS0019-01-2024-000931-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 мая 2024 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при помощнике судьи Сергеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городского поселения «Поселок Чульман» о признании незаконным бездействия,

установил:

иск мотивирован тем, что административный ответчик незаконно бездействует, не проводя текущий технический учет и не внеся сведения учета в паспорта автомобильных дорог, находящихся в <адрес>, протяженностью 0,572 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,625 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,499 км., с идентификационным номером № и находящихся в <адрес>, протяженностью 0,54 км., с идентификационным номером № и <адрес>, протяженностью 0,529 км., с идентификационным номером № С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит признать незаконным бездействие административного ответчика в указанной части и просит обязать административного ответчика провести повторный технический учет указанных автомобильных дорог с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ и внести актуальные сведения в технические паспорта указанных автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Иванов И.О., на административном иске настаивает.

Письменным ходатайством представитель ответчика просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Ввиду чего прокурор г. Нерюнгри правомерно обратился с административным иском в интересах неопределенного круга.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 257-ФЗ), которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1 и п. 2 закон № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 закона № 257-ФЗ закреплено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 13 закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ), которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений, предусмотренных ст. 34 и ст. 37 закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, как указано в п. 9 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8, п. 3.9 и п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 159, (далее – ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

На основании п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т. п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Элементы и характеристики дороги, подлежащие техническому учету и паспортизации, определены в п. 6.3 ГОСТ 33388-2015.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, исходя из приведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления входит паспортизация автомобильных дорог или ее части, а также технический учет автомобильных дорог с внесением в технический паспорт автомобильных дорог необходимых сведений, как на лицо, осуществляющее деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Из материалов административного дела следует, что автомобильные дороги, находящиеся в <адрес>, протяженностью 0,572 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,625 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,499 км., с идентификационным номером № и находящиеся в <адрес>, протяженностью 0,54 км., с идентификационным номером № и <адрес>, протяженностью 0,529 км., с идентификационным номером №, являются дорогами общего пользования местного значения, поскольку находятся в границах населенных пунктов, подпадающих под юрисдикцию административного ответчика. Ввиду установленных нарушений прокурором г. Нерюнгри административному ответчику направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, необходимости проведения текущего технического учета и необходимости внести соответствующие сведения в технический паспорта указанной автомобильной дороги, находящейся в собственности поселения.

Из ответа администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует признание, что она является владельцем автомобильных дорог общего пользования, указанных в иске. И сообщено о том, что сведения о соответствии автомобильных дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги отсутствуют.

Из технических паспортов на указанные в иске автомобильные дороги следует дата обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Из этого следует не соблюдение административным ответчиком порядка ежегодного обследования указанных автомобильных дорог и, соответственно, невнесение сведений учета в паспорта автомобильных дорог.

Также прокурор указывает на несоответствие паспортов указанных в иске автомобильных дорог требованиям ГОСТ 33388-2015.

Пунктами 9.2 – 9.9 ГОСТ 33388-2015 установлены требования к техническому паспорту автомобильной дороги, в том числе сведения, подлежащие включению в технический паспорт.

При этом разделы технического учета паспортов указанных в иске дорог не соответствуют требованиям ГОСТ 33388-2015, поскольку отсутствует план-схема и в общих сведениях об автомобильных дорогах не указаны наименование дорог (участка), краткая историческая справка с указанием года постройки, сведения о выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги. Отсутствуют сведения раздела «Экономическая характеристика», «Техническая характеристика дороги», «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ», а также сведения раздела «Линейный график».

По смыслу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Указанные в иске автомобильные дороги не являются бесхозяйным имуществом, так как обладают признаками автомобильных дорог общего пользования местного значения и их владельцем является ответчик как орган местного самоуправления. При этом административным ответчиком должный контроль по содержания указанных автомобильных дорог не осуществляется, ведение технического учета дорог ежегодно не проводится, в связи с отсутствием сведений, предусмотренных ГОСТ 33388-2015. Ежегодный технический учет автомобильных дорог не произведен. Сведения в технические паспорта автодорог не внесены в полном объеме, тогда как технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, необходимым для обеспечения безопасности дорожного движения, который и подлежащим ежегодному обновлению.

В результате бездействия административного ответчика, нарушены требования законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильной дороги.

Таким образом, по делу установлено незаконное бездействие органа местного самоуправления, являющегося противоправным, нарушающим права, свободы и реализацию законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого бездействия. Ввиду чего иск прокурора признается состоятельным, в силу чего подлежащим удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения технического учета и приведения технических паспортов в соответствие с требованиями законодательства требуется значительное время. Поэтому необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по ДД.ММ.ГГГГ, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городского поселения «Поселок Чульман» в виде непроведения ежегодного технического учета автомобильных дорог и невнесения сведений такого учета в паспорта автомобильных дорог, находящихся в <адрес>, протяженностью 0,572 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,625 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,499 км., с идентификационным номером №. И в <адрес>, протяженностью 0,54 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,529 км., с идентификационным номером №.

Обязать администрацию Городского поселения «<адрес>» провести технический учет автомобильных дорог и внести сведения такого учета в паспорта автомобильных дорог находящихся в <адрес>, протяженностью 0,572 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,625 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,499 км., с идентификационным номером №. И в <адрес>, протяженностью 0,54 км., с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 0,529 км., с идентификационным номером № с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционная жалоба или представление на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский Городской суд Республики Саха (Якутия) в течение в течение месяца со дня принятия решения суда.

судья