Постановление № 5-51/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 5-51/2018

Дело №5-51/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ковров 06 февраля 2018 г.

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, прокурора Малова М.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

27 ноября 2017г. Ковровской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «ФИО2 центральная районная библиотека» (далее МБУК «ЦРБ») законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего порядок сохранения объектов культурного наследия, допускаемые муниципальным бюджетным учреждением культуры «ФИО2 центральная районная библиотека».

Установлено, что решением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.01.1996 №12 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом усадьбы Федоровских, кон.19в.», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ от 27.11.2015 №23244-р указанное здание зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (рег. Номер в ЕГР ОКН 331510347300005).

Согласно заключенному 22.12.2010г. между МУК «Ковровский районный дом культуры» и государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области охранному обязательству пользователя объекта культурного наследия №277-р.

В соответствии с п.2.1. пользователь принимает на себя обязательства соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Не допускается проведение работ по сохранению объекта и его территории, а также проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в зоне охраны объекта без согласования с Государственной инспекцией (пункт 2.5 обязательства). Пользователь обязуется проводить работы по сохранению объекта на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных Государственной инспекцией, и в соответствии согласованной проектной документацией, при условии осуществления инспекцией контроля за проведением указанных работ (пункт 2.6 обязательств).

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что проведение работ в объекте культурного наследия было вызвано необходимостью его текущего содержания и ремонта, ранее такие работы уже проводились другими владельцами, поэтому архитектурный облик дома нарушен.

Прокурор Малов М.М. полагал, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Изучив представленные материалы, выслушав ФИО1, прокурора, прихожу к следующему.

В силу положений п.2 ст.35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрешения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, а также другое.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона №73-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктом 2 статьи 45 Закона №73-ФЗ определено, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия- в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п.8 ст. 45 Закона №73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранен6ию данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В соответствии с п.1.1. постановления Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 №774 «Об утверждении Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области» государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее инспекция) является органом исполнительной власти области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Пунктом 3.16 постановления губернатора Владимирской области от 17.10.2007 №774 установлено, что инспекция осуществляет выдачу задания и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в пределах своей компетенции. Выдает разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и осуществляет приемку данных работ в пределах своей компетенции. В силу пункта 5.4 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 №2625 в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны:

1) заявление о выдаче разрешения по рекомендуемому образцу (приложение №5 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;

2) документы, указанные в подпунктах 3,5 и 6 пункта 5.2 Порядка;

3) проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объектов таких работ, согласованная с заказчиком, подлинник в 1 экземпляре.

В силу пункта 11 статьи 48 Закона №48 Закона №73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона

Положения пунктов 5-12 статьи 48 Закона №73-ФЗ распространяются на случаи перехода права собственности, прав владения и (или) пользования в отношении части объекта культурного наследия, включенного в реестр, если такая часть относится к предмету охраны указанного объекта.

В соответствии с распоряжением главы Ковровского района от 02.03.2006 №117-р и договора безвозмездного пользования от 02.03.2006 №208 заключенного между администрацией Ковровского района и МУК «ФИО2 центральная районная библиотека» (правопреемником которого является МБУК «ЦРБ») учреждению культуры района переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения №12 на втором этаже и №1,2,3,4,5,6,7, 11на первом этаже всего общей площадью 225,2 кв.м., расположенных в здании МУК «Ковровский районный дом культуры» по адресу: <...>.

В ходе осмотра, проведенного городской прокуратурой 27.11.2017г. установлено, что в указанных помещениях районной библиотеки (объекта культурного наследия), расположенных по адресу: <...> ООО «Строительная компания Смарт Формс» на основании договора подряда от 09.10.2017 №1010, заключенного с МБУК «ЦРБ», проводились строительные работы по замене оконных блоков из ПВХ. На момент проверки все окна первого этажа здания используемого учреждением заменены.

В нарушение указанных норм законодательства об охране объектов культурного наследия строительные работы были организованны МБУК «ЦРБ» без письменного разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, чем нарушены вышеуказанные требования федерального законодательства.

Факт проведения строительных работ в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия подтверждается информацией из МБУК «ЦРБ» от 28.11.2017, а также объяснением ФИО1 от 30.11.2017, информацией государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 30.11.2017, иными материалами проверки.

В ходе проверки установлено, что директор МБУК «ФИО2 центральная районная библиотека» ФИО1 находясь на своем рабочем кабинете по месту нахождения юридического лица по адресу: <...> в период с 09.10.2017 по 27.11.2017 по указанному выше адресу организовала проведение строительных работ по замене оконных блоков из ПВХ в помещениях первого этажа на главном фасаде здания, что привело к изменению предмета охраны, нарушило целостность памятника культуры, привело к утрате исторической ценности и подлинных элементов памятника истории градостроительства и архитектуры.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что должностным лицом МБУК «ФИО2 центральная районная библиотека» были предприняты все зависящие от него и учреждения меры по соблюдению требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации или объективной невозможности для их выполнения не представлено.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 33 Закона №73-ФЗ государственная охрана объекта культурного наследия включает в себя помимо прочего установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 61 Закона №73-ФЗ установлено, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением главы администрации Ковровского района от 04.12.2000 №486-р (в редакции распоряжения главы Ковровского района от 14.12.2006 №784-р) ФИО1 назначена на должность директора МУК «Центральная районная библиотека».

Указанные требования законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации директор МБУК «ФИО2 центральная районная библиотека» ФИО1 имела возможность и обязана была соблюдать. Данные нарушения законодательства стали возможными по причинам ненадлежащего исполнения своих обязанностей указанным должностным лицом муниципального бюджетного учреждения и совершено им по месту нахождения юридического лица.

Согласно статьи 2.4 Кодекса об административном правонарушении ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях директора МБУК «ФИО2 центральная районная библиотека» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Организация проведения строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно».

Вина ФИО1 выражена в том, что она как директор МБУК «ФИО2 центральная районная библиотека» здания-объекта культурного наследия произвела строительные работы по замене оконных блоков из ПВХ без письменного разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, пояснениями ФИО1, данными ею в ходе судебного разбирательства, а также другими приведенными выше материалами дела.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 установлен.

При решении вопроса о мере административного наказания, учитываю, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, в содеянном раскаялась, вину признала полностью, считаю возможным ограничиться административным штрафом в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, банк получателя: Отделение Владимир г.Владимир, БИК банка получателя: 041708001, счет 40101810800000010002, ОКТМО 17701000, КБК 559 116 900 200 200 001 40.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 суток.

Судья А.Н.Королев