Решение № 2А-809/2017 2А-809/2017~М-850/2017 М-850/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-809/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием пом.прокурора Стрекалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Арсеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Арсеньевский район об обязании администрации муниципального образования Арсеньевский район в срок до 01.01.2019 провести работы по формированию земельного участка по адресу: Тульская область Арсеньевский район с. Красная заря,- под памятником истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, с внесением соответствующих сведений в кадастр недвижимости,

установил:

прокурор Арсеньевского район обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арсеньевский район об обязании в срок до 01.01.2019 провести работы по формированию земельного участка по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, с. Красная заря,- под памятником истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, с внесением соответствующих сведений в кадастр недвижимости. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Арсеньевского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения земельного законодательства в части постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых воинскими захоронениями на территории муниципального образования Арсеньевский район, в результате которой установлено, что в собственности муниципального образования Арсеньевский район по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, с. Красная заря,- под памятником истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№. Однако проведенная проверка показала, что границы земельного участка под указанным памятником истории не установлены в соответствии с действующим законодательством. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого памятником воинского захоронения, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены. Таким образом, отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности органа местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокурор Арсеньевского района в целях пресечения выявленных нарушений законодательства в области охраны культурного наследия, создающих угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, обратился в суд с настоящим административным иском.

Помощник прокурора Арсеньевского района Стрекалов Д.В. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном иске.

Административный ответчик администрации муниципального образования Арсеньевский район, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст.150 КАС Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пом. прокурора Арсеньевского района Стрекалова Д.В., исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из Преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно требованиям ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации," под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно требованиям п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации," к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В силу требований ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Муниципальное образование Арсеньевский район Тульской области является собственником памятника истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, расположенного по адресу: Тульская область Арсеньевский район с. Красная заря.

Данный памятник включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования Арсеньевский район.

Право собственности муниципального образования на памятник зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 28.11.2016 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации №, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая произведенную государственную регистрацию прав.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества," захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Из содержания ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 № 80-ФЗ "Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" следует, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества", в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, входящих в свою очередь в полномочия органов власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (далее Положение).В соответствии с требованиями п.6 данного Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

В п.7 Положения предусмотрено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В силу требований п.16 Положения, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно п.21.1,38 Устава муниципального образования Арсеньевский район, к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования; организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из сообщения главы администрации муниципального образования Арсеньевский район ФИО1 от 9.11.2017 г. №01-522 усматривается, что межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков под воинскими захоронениями: в п. Красная заря (одиночная могила с захоронением ст. сержанта ФИО2, в д. Астапово («Скорбящая мать» ВОВ 1941-1945 гг.), д. Рахлеево («Скорбящая мать» ВОВ 1941-1945 гг.), с. Красное («Скорбящая мать» ВОВ 1941-1945 гг.), с. Белый Колодезь («Воин-победитель» 1941-1945 г.), п. Первомайский («Воин-победитель» 1941-1945 г.), п. Октябрьский («Воин-победитель» 1941-1945 г.), с. Мокрое («Воин-победитель» 1941-1945 г.), не производились. В 2017 г. произведены межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков под 17 воинскими захоронениями, в 2018 г. планируется проведение данных работ под 21 захоронением.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц администрация муниципального образования Арсеньевский район зарегистрирована в нем и имеет ОГРН <***>, т.е. может выступать ответчиком в суде.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу требований ч.1 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно требованиям ч.1 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу требований п.п.4 ч.2 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли: историко-культурного назначения.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), земли военных захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В силу п.22 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля. 2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее- уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок, на котором расположен памятник истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, не поставлен на кадастровый учет, так как не проведено его межевание и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого памятником истории воинского захоронения препятствует установлению охранных зон и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения, что в свою очередь нарушает требования земельного законодательства и может привести к незаконному отчуждению, использованию земельного участка, нарушению конституционного право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В связи с этим суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область Арсеньевский район с. Красная заря,- под памятником истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Арсеньевский район об обязании администрации муниципального образования Арсеньевский район в срок до 01.01.2019 провести работы по формированию земельного участка по адресу: Тульская область Арсеньевский район с. Красная заря,- под памятником истории – с. Красная заря,- под памятником истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, с внесением соответствующих сведений в кадастр недвижимости удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в срок до 01.01.2019 провести работы по формированию земельного участка по адресу: Тульская область Арсеньевский район с. Красная заря,- под памятником истории – Братская могила советских воинов площадью 2 кв.м, К№, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.

Председательствующий Л.В. Валицкая