Решение № 2А-1104/2026 2А-1104/2026(2А-7386/2025;)~М-7758/2025 2А-7386/2025 М-7758/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-1104/2026

Дело № 2а-1104/2026 (2а-7386/2025;)

УИД 50RS0042-01-2025-009924-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.,

при секретаре Журавлевой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, понуждении разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа Московской области

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по разработке и утверждении комплексной схемы организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа Московской области, восстановлении прав неопределенного круга лиц путем понуждения Администрации Сергиево-Посадского городского округа в течение 6 месяцев разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Из административного искового заявления следует, что Сергиево-Посадской городской прокуратурой в ходе проверка полноты и своевременности мероприятий по организации парковочных мест на территории муниципального образования, предусмотренных комплексной схемой организации дорожного движения ( далее КСОДД) установлено, что КСОДД Сергиево-Посадского муниципального района утвержденная постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 19.12.2018 года № 2257-ПГ не соответствует требованиям, предъявляемым к ее составу и содержанию, установленным приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274, не согласована с органами и организациями, перечисленными в п. 2 ч.9 ст. 17 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлении Правительства Московской области от 10.10.2019 года № 707/34, в связи с чем в адрес ВРИП Главы Сергиево-Посадского городского округа внесено представление. Из ответа на представление следует, что вопрос актуализации КСОДД будет рассмотрен при выделении необходимого финансирования при формировании плана работ на 2025-2027 год. Вместе с тем, в рамках проверки в мае 2025 года установлено, что меры по разработке и актуализации КСОДД Администрацией до настоящего времени не приняты, бюджетов Сергиево-Посадского городского округа на 2025 год финансирование работ в этой части не запланировано, что нарушает права неопределенного круга лиц и является основанием для обращения в суд административным иском.

В судебном заседании административный истец помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области Седова Т.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, пояснила, что Комплексная схема организации дорожного движения разрабатывается на основе Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры ( далее ПКРТИ), срок разработки которой составляет около 4 месяцев. Только после утверждения ПКРТИ возможно проведение работ по разработке КСОДД. При этом необходимо учитывать, что стоимость работ по актуализации КСОДД высокая. Финансирование данного вопроса необходимо включать в бюджет Сергиево-Посадского городского округа. При указанных обстоятельствах, полагала, что предложенный Сергиево-Посадским городским прокурором срок для исполнения решения суда является неисполнимым.

Возражая против увеличения срока исполнения решения суда в части разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа, помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Седова Т.А. указала, что решение Сергиево-Посадского городского суда от 18.12.2024 года о понуждении Администрацию Сергиево-Посадского городского округа разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Сергиево-Посадского городского округа в настоящее время не исполнены, несмотря на истечение установленных судом сроком, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и продолжающемся нарушении прав неопределенного круга лиц.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной не признана, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений (действий, бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; или об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, признание незаконными решения (действий, бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения (действий, бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (ст. 1).

Частью 4 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О безопасности дорожного движения" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В состав указанной документации включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.02.2025 N 49 установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, согласно которых утверждаемая часть КСОДД должна содержать информацию и ее согласовании с уполномоченными органами, указанными в ч.9 статьи 17 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Судом установлено, что 18.10.2024 г. Сергиево-Посадским городским прокурором Московской области в адрес Главы Сергиево-Посадского городского округа направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, выражающегося в не приведении КСОДД на территории Сергиево-Посадского муниципального района в соответствии с требованиями 443-ФЗ, Приказом Минтранса России. (л.д.6-8).

Из ответа Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 12.11.2024 г. на указанное представление усматривается, что вопрос актуализации КСОДД сотрудниками администрации держится на контроле и постоянно поднимается при формировании бюджета городского округа. Бюджетом Сергиево-Посадского городского округа на 2024 год финансирование на решение вопросов об актуализации КСОДД не запланировано. Вопрос актуализации КСОДД будет рассмотреть Администрацией Сергиево-Посадского городского округа при выделении необходимого финансирования при формировании плана работ на 2025-2027 гг. (л.д.9).

Из ответа заместителя Главы Сергиево-Посадского городского округа от 04.06.2025 г. усматривается, что бюджетом Сергиево-Посадского городского округа на 2025 год финансирование вопроса об актуализации КСОДД не запланировано. (л.д.10).

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа не оспаривал отсутствие на территории Сергиево-Посадского городского округа КСОДД, соответствующей установленным законом требованиям.

Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в неразработке и неутверждении КСОДД, которое соответствует установленным законом требованиям, нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика об отсутствии финансирования для проведения соответствующих мероприятий, подлежит отклонению, поскольку нехватка бюджетных средств основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, не является.

Разрешая вопрос об установлении сроков восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд учитывает следующее:

КСОДД разрабатывается после разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 18.12.2024 года Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обязана разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Сергиево-Посадского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 11.02.2025 года. Срок исполнения решения суда истек 11.08.2025 года. Учитывая вышеизложенное, доводы административного ответчика в части необходимости увеличения сроков для актуализации КСОДД связанное с необходимостью разработки программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Сергиево-Посадского городского округа суд отклоняет как несостоятельные. При этом, суд учитывает наличие у администрации Сергиево-Посадского городского достаточного количества времени для исполнения возложенных на нее законом обязанностей, в том числе с даты выявления Сергиево-Посадской городской прокуратурой нарушений ( октябрь 2024 года).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При этом следует отменить, что в силу ст. 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности ходатайствовать о продлении срока исполнения решения суда при наличии объективных доказательств препятствующих его исполнению в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, понуждении разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа Московской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, выразившееся в неразработке и неутверждении комплексной схемы организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа Московской области, соответствующей установленным требованиям.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения Сергиево-Посадского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.02.2026 года.

Судья подпись Л.В.Сергеева

Сергиево-Посадский городской суд Московской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от 20.01.2026 г. по делу № 2а-1104/2026 (мотивированное решение изготовлено 09.02.2026 г.).

Разъясняю, что при несогласии с решением суда, Вы вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Обращаю внимание, что апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 299 КАС РФ и быть мотивированной. К жалобе должны быть приложены: доказательства направления или вручения апелляционной жалобы всем участвующим в деле лицам, платежный документ об оплате государственной пошлины. При подаче апелляционной жалобы представителем, к жалобе прилагается доверенность и копия диплома представителя о высшем юридическом образовании.

Апелляционная жалоба адресуется в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда и подается через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

При пропуске установленного срока для подачи апелляционной жалобы разъясняю право подать мотивированное заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, с указанием уважительных причин пропуска срока.

В соответствии со ст.45,46 КАС РФ разъясняю право на ознакомление с материалами административного дела в суде первой инстанции до направления настоящего административного дела в суд апелляционной инстанции.

С материалами дела ознакомиться можно в Сергиево-Посадском городском суде, до направления дела в апелляционную инстанцию.

В соответствии с частью 7 статьи 113, частью 2 статьи 214, частью 3 статьи 227 ГПК РФ судебные извещения, копии судебных актов в электронном виде могут быть получены участниками судебного процесса посредством портала «Госуслуги». Для получения указанной корреспонденции необходимо выразить согласие на получение в форме постановки отметки в настройках личного кабинета портала «Госуслуги».

Дать согласие

Приложение: на 7 листах.

Судья подпись Л.В.Сергеева