Решение № 2А-2192/2024 2А-2192/2024~М-1563/2024 М-1563/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-2192/2024

Дело № 2а-2192/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-002992-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.О.,

с участием представителя административного истца администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО6,

представителя заинтересованного лица Минераловодского межрайонного прокурора – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Минераловодского муниципального округа .............. к судебному приставу-исполнителю СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Наталье Алексеевне, руководителю ГУФССП по СК об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрации Минераловодского муниципального округа .............. обратилась в суд с административным исковым заявление к судебному приставу-исполнителю СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Наталье Алексеевне об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика в соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ привлечено Главное управление ФИО2 по СК.

В обоснование административного искового заявления указывает, что .............. в администрацию Минераловодского муниципального округа .............. поступили постановления о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Н. А. от ..............: ..............-ИП (исполнительный лист № ФС 04305158 от .............. по делу ..............а-3315/2022); в которых установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления. Предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. в течении 6 месяцев принять меры к организации безопасности дорожного движения по ............... Должник - администрация Минераловодского городского округа (в настоящее время Администрация Минераловодского муниципального округа (зарегистрировано в ГУ Минюста ФИО2 по .............. .............. ..............). .............. в Администрацию поступили постановления судебного пристава-исполнителя от .............. о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 руб., в котором также установлен новый срок для исполнения до ............... Администрацией истребованы сведения из Управления об исполнении решения суда и распоряжения Администрации. В 2023 году, за счет средств местного бюджета, выполнены работы по ямочному ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по ............... Также управлением заключены муниципальные контракты ...............1418303 от .............. и ...............380837 от .............. со специализированной подрядной организацией на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского муниципального округа в 2024 г. В рамках вышеуказанных контрактов будут выполнены работы по ямочному ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по .............. в ............... Таким образом, требования исполнительного производства исполнены: часть до возбуждения исполнительного производства и часть после, но до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с чем, решение суда исполнено, а соответственно постановление о взыскании исполнительного сбора, незаконно. Просит суд признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Н. А. от 25 04 2024 о взыскании с администрации Минераловодского муниципального округа .............. исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............. (исполнительный лист № ФС 04305158 от .............. по делу ..............а-3315/2022); освободить администрацию Минераловодского муниципального округа .............. от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ...............

Определением суда от .............. производство по делу в части исковых требований о признании недействительными постановления административного ответчика б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и и ответчику руководителю ГУФССП по СК, прекращено ввиду отказа администрации Минераловодского муниципального округа .............. от указанных исковых требований и принятия его судом.

Представитель административного истца администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Н.А., надлежащим образом и своевременно извещенная о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик – Главное управление ФИО2 по СК, надлежащим образом и своевременно извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Минераловодского межрайонного прокурора - старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4, в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования администрации Минераловодского муниципального округа .............., подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от .............. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Минераловодского городского суда .............. от .............. исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании искусственного освещения по .............., а также в непринятии мер к организации безопасности дорожного движения по ул. по .............., возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, удовлетворены частично.

Указанным решением признаны незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. в части непринятия мер к организации безопасности дорожного движения по .............., а также возложены обязанность на администрацию Минераловодского городского округа .............. в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения по ...............

В удовлетворении административных исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа .............. в части признания незаконным бездействия выразившегося не оборудовании искусственного освещения по .............. и о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского каря в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию искусственного освещения по .............. - отказано.

.............. судебным приставом-исполнителем СОСП по СК, на основании исполнительного документа ФС .............., выданного по административному делу ..............а-3315/2022 возбуждено исполнительное производство ..............-ИП.

Предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. в течении 6 месяцев принять меры к организации безопасности дорожного движения по ...............

.............. в администрацию Минераловодского муниципального округа .............. поступило постановление о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Н. А от .............. ..............-ИП, в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 указанного Кодекса.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрацией истребованы сведения из Управления об исполнении решения суда и распоряжения Администрации.

Согласно ответу Управления в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения», за счет средств местного бюджета, предусматривается выполнение мероприятий по приведению технического состояния автомобильных дорог на территории Минераловодского муниципального округа в нормативное в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели в каждом году.

В 2023 году, за счет средств местного бюджета, выполнены работы по ямочному ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по ...............

Также управлением заключены муниципальные контракты ...............1418303 от .............. и ...............380837 от .............. со специализированной подрядной организацией на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского муниципального округа в 2024 г.

В рамках вышеуказанных контрактов будут выполнены работы по ямочному ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по .............. в ...............

Таким образом судом установлено, что требования исполнительного производства исполнены – часть до возбуждения исполнительного производства и часть после, но до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы администрации Минераловодского муниципального округа .............., поскольку будет произведена необоснованная уплата исполнительного сбора из бюджета Минераловодского муниципального округа ...............

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Исполнительский сбор - денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от .............. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления N 50 обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от .............. N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации Минераловодского муниципального округа .............. от исполнительского сбора по следующим основаниям.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ..............), а также в ряде определений, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли должник по исполнительному производству все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 41-КАД22-12-К4).

Как видно из материалов административного дела, должником по исполнительному производству - администрации Минераловодского муниципального округа .............. был предпринят комплекс мер с целью исполнения требований решения Минераловодского городского суда ...............

Требования исполнительного производства исполнены, часть до возбуждения исполнительного производства и часть после, но до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что для организации безопасности дорожного движения по .............., требуется выполнение различных работ, подготовка необходимой документации, и т.д., суд полагает, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Учитывая, что неисполнение вступившего в законную силу решения хотя и не может быть признано обусловленным наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, тем не менее, с учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, исключающих возможность исполнения Администрацией решение суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, должник фактически доказал отсутствие его вины в неисполнении исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Исходя из указанных выше установленных по данному административному делу существенных обстоятельств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации Минераловодского муниципального округа .............. от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по исполнительному производству ..............-ИП.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Минераловодского муниципального округа .............. к судебному приставу-исполнителю СОСП по .............. ГМУ ФИО2 Наталье Алексеевне, руководителю ГУФССП по СК об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Минераловодского муниципального округа .............. (ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству ..............-ИП (исполнительный лист ФС .............. от .............. по делу ..............а-3315/2022).

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............