Решение № 12-486/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-486/2018

№ 12-486/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 25 сентября 2018 года

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

с участием защитника ГБУЗ РССМП и ЦМК - ФИО1, на основании доверенности № от 09 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ РССМП и ЦМК в лице главного врача ФИО2 на Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №-ОБ/2131/34/10 от 05.10.2017 года по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ РССМП и ЦМК,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 05 октября 2017 года №-ОБ/2131/34/10 о назначении административного наказания в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (ГБУЗ РССМП и ЦМК), юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (далее - ГБУЗ РССМП и ЦМК) привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, главный врач ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания №-ОБ/2131/34/10 от 05 октября 2017 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель главный врач ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО2 извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании защитник ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Административный орган Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Представлено заявление, о рассмотрении дела без его участия.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/2131/34/1, в связи с поступившим обращением ФИО3 о нарушении ее трудовых прав, в отношении ГБУЗ РССМП и ЦМК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки №-ОБ/2131/34/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного акта составлен протокол об административном правонарушении №-ОБ/2131/34/6 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 ГБУЗ РССМП и ЦМК вменено, что работнику ГБУЗ ФИО3 в нарушение установленных норм выдана специальная обувь, не соответствующая характеру и условиям выполняемой ею работы - медицинской сестры - анестезиста.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Пунктом 20 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", предусмотрено обеспечение заведующего отделом; старшего врача; старшего фельдшера (медсестры), работников всех профессий и должностей выездной бригады; врача-анестезиолога, врача-специалиста, фельдшера (медсестры-анестезиста) и т.д. следуюшими средствами индивидуальной защиты: Обувь: ботинки кожаные, ботинки зимние.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила).

Исходя из положений п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 12 Межотраслевых правил, СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 работает в качестве медицинской сестры-анестезиста (группа анестезиологии-реанимации) в бригаде скорой медицинской помощи.

Согласно личной карточки учета СИЗ (средств индивидуальной защиты) 24 июня 2016 года ФИО3 обеспечена ботинками кожаными.

Согласно сертификату соответствия, выданная ФИО3 обувь относится к торговой марке «Ahiless Safety», изготовлена ООО Авангард-спецодежда» в соответствии с техническим регламентом таможенного союза TP № «О безопасности средств индивидуальной защиты», ГОСТ 12.4.137-84 «Обувь специальная кожаная для защиты от нефти, нефтепродуктов, кислот, щелочей, нетоксичной и взрывоопасной пыли», ГОСТ 28507-90 «Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий». Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки «Ahiless Safety» обувь предназначена для использования в следующих отраслях промышленности: сельское хозяйство, строительство, общепроизводственные работы, погрузочно-разгрузочные работы, стекольная промышленность, судостроение. Обувь имеет защиту от пониженных температур, химических факторов (от сырой нефти, нефтяных масел и продуктов тяжелых фракций), механических воздействий (удар, прокол), общих производственных загрязнений.

На обуви, выданной ФИО3 для использования в летний период имеется маркировка «морозоустойчивая».

Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки «Ahiless Safety» допустимое время непрерывного использования обуви составляет 9 часов.

Согласно трудовому договору режим работы ФИО3 установлен по графику.

Согласно табелю учета рабочего времени на июль 2017 года, ФИО3 работала 03 июля 2017 года - 20 часов в дневную смену и 6 часов в ночную смену, 21 июля 2017 года - 22 часа в дневную и 8 часов в ночную смену, 30 июля 2017 года - 24 часа в дневную смену и 8 часов в ночную смену, Таким образом ФИО3 непрерывно использовала специальную обувь более 9 часов.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 27 сентября 2017 года был оформлен и постановление о назначении наказания от 05 октября 2017 года было вынесено с участием защитника Хатмуллиной Н. Г. на основании доверенностей, выданных ФИО2 26.09.2017 года и 04.10.2017 года соответственно (л.д.53, 64). Протокол и определение о назначении места и времени рассмотрения дела были направлены непосредственно в адрес юридического лица и получены (л.д.63).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы в Кировском районном суде города Уфы срок давности истек, поскольку административное правонарушение датировано 30 июля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении по делам данной категории не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из разъяснений п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 30 июля 2018 года.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности у суда отсутствуют основания для обсуждения вопроса о виновности лица.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Жалобу ГБУЗ РССМП и ЦМК удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №-ОБ/2131/34/10 от 05.10.2017 года по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУЗ РССМП и ЦМК – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.