Решение № 2А-4424/2024 2А-4424/2024~М-4997/2024 М-4997/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-4424/2024

Дело № 2а-4424/2024

43RS0002-01-2024-006633-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 04 сентября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Чарушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4424/2024 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова, Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Кирова обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова, Администрации МО «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов учреждений образования, в ходе которой в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова по адресу: <...> выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2066 г. № 35-ФЗ, постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: не выполнено оснащение объекта (первого этажа основного корпуса) охранной сигнализацией; первый этаж здания не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных обращений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Выше указанные нарушения законодательства РФ влекут за собой негативные последствия для находящихся на территории организации малолетних и их родителей, а также иных граждан, несут опасность для их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова, функции и полномочия учредителя от имени МО «Город Киров» осуществляет администрация г.Кирова.

В связи с вышеизложенным, с учетом поступивших до судебного заседания уточненных исковых требований, истец просил:

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова за счет средств бюджета МО «город Киров» в срок до 30.11.2024 выполнить работы по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму на территории объекта по адресу: <...>, а именно:

обеспечить оснащение объекта системой охранной сигнализации по периметру первого этажа основного корпуса; оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных обращений в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также выполнить актуализацию паспорта безопасности объекта в срок до 31.01.2025.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Варнин И.С. представил письменные уточнения административного иска, просил суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова за счет средств бюджета МО «Город Киров» выполнить актуализацию паспорта безопасности объекта до 31.01.2025. Указал, что ранее заявленные требования, административным ответчиком исполнены.

Представитель административного ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова – директор ФИО1 в судебном заседании вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда, полагает, что срок актуализации паспорт должен быть более длительным.

Представитель ответчика Администрации г.Кирова по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что после уточнений прокуратурой административного иска, административных требований к администрации г.Кирова не осталось, вместе с тем полагает, что оснований для актуализации паспорта безопасности не имеется, так как меры инженерно-технической защиты объекта не изменились.

Представитель заинтересованного лица - департамента образования администрации г. Кирова по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации г.Кирова

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ, нормативно правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственных власти.

Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова, расположенное по адресу: <...> является объектом второй категории опасности.

Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Уставом учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова является бюджетным. Учредителем является МО «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Город Киров» осуществляет администрация г.Кирова. Учредитель формирует и утверждает для Школы муниципальное задание в соответствии с ее Уставом и основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий.

Согласно п.43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п.44).

В соответствии с п.45 Требований, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении (п.48):

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Из представленного суду директором образовательной организации паспорта безопасности, следует, что паспорт безопасности утвержден 24.11.2022, с этого времени не актуализировался. Запланированные в паспорте безопасности меры по инженерно-технической защите объекта (территории) юридическим лицом выполнены только в 2024, что следует также из представленной суду справки ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области». При этом сведения о выполнении данных мер в паспорте безопасности отсутствует (марка, характеристика, количество). Таким образом, паспорт безопасности требует актуализации.

Срок актуализации паспорта безопасности суд устанавливает до 31.01.2025 года. По мнению суда, данный срок является достаточным с учетом выше приведенных положений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Кирова удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» г.Кирова выполнить актуализацию паспорта безопасности объекта в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта в срок до 31.01.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.09.2024