Апелляционное определение № 33А-2828/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело N 33а-2828/2026

в суде первой инстанции дело N 2а-1400/2026

УИД 27RS0011-01-2025-001805-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 апреля 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Зыковой М.В.

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре: Павловой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 апреля 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению и. о. Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционному представлению Бикинского городского прокурора на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сосновской Я.А., судебная коллегия

установила:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края (далее – Администрация), в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии муниципальной программы по профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края; возложить на администрацию обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по профилактике проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, укрепления межнационального и межконфессионального согласия в границах Бикинского муниципального округа, было установлено отсутствие муниципальных программ в сфере противодействия терроризму и экстремизму, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов. Бездействие администрации в разработке и утверждении указанной муниципальной программы влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремистской деятельности, предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, в силу чего оно является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой внесены представления главе администрации об устранении выявленных нарушений, которые оставлены без удовлетворения.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 декабря 2025 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, неправильно применены нормы материального приводя доводы аналогичные указанным в административном иске.

В письменных возражениях на апелляционное представление администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения. Ссылается на то, что Указ Президента Российской Федерации не обязывает, в том числе органы местного самоуправления на создание отдельной программы профилактики, а указывает на необходимость предусматривать в программах профилактики мероприятия, направленные на профилактику экстремизма, терроризма, предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов. В действующие на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края муниципальные программы включены также мероприятия, направленные на формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, представителей своих в суд апелляционной инстанции не направил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении административного ответчика, о месте и времени рассмотрения дела, а явка представителей не является обязательной, судом таковой не признавалась, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Сосновская Я.А. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционном представлении

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов, и, установлено судом первой инстанции, постановлением администрации от 28 декабря 2024 года N 235 утверждена муниципальная программа Бикинского муниципального округа Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности, профилактики правонарушений и противодействие преступности в Бикинском муниципальном округе Хабаровского края».

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, укреплении межнационального и межконфессионального согласия в границах Бикинского муниципального округа, в ходе которой было установлено отсутствие муниципальных программ в сфере противодействия терроризму и экстремизму, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, по результатам которой 16 мая 2025 года, 21 августа 2025 года в адрес главы администрации внесены представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых нарушения в указанной части не устранены (л.д. 36-45, 50-53).

Из ответа администрации от 10 июля 2025 года N 01-21-4243 следует, что на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края разработана и утверждена постановлением администрации от 28 декабря 2024 года N 235 муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности, профилактики правонарушений и противодействие преступности в Бикинском муниципальном округе Хабаровского края» (далее – Программа N 235) основными мероприятиями которой, в том числе являются мероприятия по профилактике терроризма и усилению антитеррористической защищенности объектов, а так же профилактика экстремизма. В разделе 5 муниципальной программы «Перечень и краткое описание основных мероприятий муниципальной программы» значится: Профилактика терроризма и усиление антитеррористической защищенности объектов включают в себя: мероприятия профилактического характера; организационно-технические мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, образования, культуры, спорта, здравоохранения и мест массового пребывания людей. Профилактика экстремизма на территории района включает в себя: организацию и проведение мониторинга информационного пространства района в целях недопущения распространения призывов к межэтническим конфликтам, пропаганды экстремистской идеологий; проведение круглых столов для учащихся, руководителей организаций образования с участием представителей религиозных конфессий, национальных объединений, молодежных организаций и движений; проведение тематических мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений и профилактику экстремизма в детской и молодежной среде. Недопущение образования этнических анклавов на территории округа. Организация и проведение профилактических мероприятий по социальной и культурной адаптации иностранных граждан. В приложении 3 муниципальной программы утвержден перечень подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности, профилактики правонарушений и противодействие преступности в Бикинском муниципальном округе Хабаровского края», которые включают как мероприятия по профилактике терроризма (пункт 4 приложения), так и мероприятия по профилактике экстремизма (пункт 5 приложения), которая так же включает мероприятия по предупреждению межнациональных (межэтнических) конфликтов. Абзац 5 подпункта 1 пункта 36 раздела 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2024 года N 1124 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации" (далее – Стратегия противодействия экстремизму в РФ, Стратегия) не предусматривает принятие на региональном и муниципальном уровнях отдельных муниципальных программ по указанным направлениям деятельности, в связи с чем утверждение новых отдельных муниципальных программ по указанным направлениям деятельности не требуется (л.д. 46-49).

Согласно ответу администрации от 26 сентября 2025 года N 01-21-5911 Стратегия противодействия экстремизму в РФ не обязывает субъекты Российской Федерации (далее – РФ), а так же органы местного самоуправления на создание отдельной программы профилактики, а указывает на необходимость предусматривать в программах профилактики мероприятия направленные на профилактику экстремизма, терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов. В администрации приняты муниципальные программы: Программа N 235; Основные направления реализации молодёжной политики в Бикинском муниципальном округе Хабаровского края. В указанных муниципальных программах предусмотрены и включены мероприятия направленные на формирование системы профилактики проявлений экстремизма, и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов. Механизм реализации настоящей Стратегии является формирование и исполнение расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, предусматривающих ресурсное обеспечение мероприятий по противодействию экстремизму. Вместе с тем не все мероприятия указанные в программе подлежат ресурсному обеспечению (л.д. 54-55).

Судом первой инстанции также установлено, что постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 22 июля 2016 года N 178 утверждена муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности, профилактики правонарушений и противодействие преступности в Бикинском муниципальном районе».

Как следует из отчета о реализации муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности, профилактики правонарушений и противодействие преступности в Бикинском муниципальном районе» за 2024 год, объем финансирования мероприятий программы из бюджета района на 2024 год был запланирован в размере 412,200 тыс. рублей. За 12 месяцев 2024 года израсходовано 412,200 тыс. рублей, в том числе 25,0 тыс. рублей на награждение победителей районных конкурсов «Лучшее добровольное формирование граждан по охране общественного порядка», «Лучший член добровольного формирования граждан по охране общественного порядка», «Лучший участковый уполномоченный полиции в Бикинском муниципальном районе по взаимодействию с добровольными формированиями граждан по охране общественного порядка», 270,0 тыс. рублей на организацию трудоустройства несовершеннолетних в период летней оздоровительной компании, 105,0 тыс. руб. на профильную смену «Шанс», 12,200 руб. на изготовление баннера антинаркотической направленности.

Во исполнение данной программы разработан ряд основных мероприятий, которые исполняются соисполнителями программы. Муниципальная программа в своей структуре имеет 13 основных мероприятий (направлений): организационные мероприятия по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности; содействие развитию деятельности народных дружин по охране общественного порядка; противодействие распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков; мероприятия по профилактике терроризма и усилению антитеррористической защищенности объектов; профилактика экстремизма; предупреждение коррупционных правонарушений; поддержание работоспособности и развитие технических средств обеспечения безопасности граждан; содействие реализации мероприятий по профилактике незаконного оборота оружия; ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, профилактика рецидивной преступности; профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения; профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; профилактика обеспечения безопасности дорожного движения; информационно-пропагандистское сопровождение деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района от 29 июля 2016 года N 180 утверждено Положение об Общественном Совете при главе Бикинского муниципального района по вопросам гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, поддержки и развития языков и культуры народов РФ, проживающих на территории Бикинского муниципального района, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов. Распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 23 августа 2016 года N 354-р утвержден состав Совета при главе Бикинского муниципального района по вопросам гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, поддержки и развития языков и культуры народов РФ, проживающих на территории Бикинского муниципального района, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов (л.д. 14-35).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции, проанализирован положения Стратегии противодействия экстремизму в РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон N 35-ФЗ), Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ), пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации, указав, что Стратегия противодействия экстремизму в РФ не обязывает органы местного самоуправления на создание отдельной программы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, на территории Бикинского муниципального округа принята Программа N 235, в которой предусмотрены и включены мероприятия, направленные на формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, данная программа признана эффективной.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральный закон N 131-ФЗ, согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ.

С 19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон N 33-ФЗ).

Как следует из части 4 статьи 5 Федерального закона N 33-ФЗ муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления должны, в том числе обеспечивать решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно подпунктам 7.1, 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории муниципального, городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Пунктами 9, 10 статьи 5 Устава Бикинского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Бикинского муниципального округа Хабаровского края от 19 декабря 2024 года N 99, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории муниципального округа, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В соответствии с пунктами 1, 2 Стратегии противодействия экстремизму в РФ, Стратегия разработана в целях обеспечения дальнейшей реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму в Российской Федерации, а также в целях конкретизации положений Федерального закона N 114-ФЗ, указов Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", от 9 ноября 2022 года N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" и от 31 марта 2023 года N 229 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации".

Стратегия является документом стратегического планирования, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на консолидацию усилий органов публичной власти, институтов гражданского общества (в том числе социально ориентированных и иных некоммерческих организаций), организаций и граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

На основании пункта 34 Стратегии противодействия экстремизму в РФ целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются защита прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и безопасности Российской Федерации. Достижение указанных целей должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях комплекса мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

Основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются, в том числе совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму; консолидация усилий субъектов противодействия экстремизму и заинтересованных организаций; организация в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", информационного сопровождения деятельности субъектов противодействия экстремизму, а также реализация эффективных мер, направленных на информационное противодействие распространению экстремистской идеологии; повышение эффективности профилактики, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений экстремистской направленности; организация основанного на традиционных российских духовно-нравственных ценностях информационного противодействия распространению экстремистской и иных деструктивных идеологий (пункт 35 Стратегии противодействия экстремизму в РФ).

Согласно пункту 36 Стратегии основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются, в том числе принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Подпунктами 1, 3 пункта 40 Стратегии предусмотрено, что она реализуется субъектами противодействия экстремизму в соответствии с их компетенцией, в том числе, путем формирования и исполнения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, предусматривающих ресурсное обеспечение мероприятий по противодействию экстремизму; обеспечения принятия законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных правовых актов, направленных на противодействие экстремизму; контроля за исполнением норм законодательства РФ в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации настоящей Стратегии, а также планами и программами по противодействию экстремизму, утверждаемыми субъектами противодействия экстремизму.

Пункт 44 Стратегии предусматривает ее реализацию в три этапа.

На первом этапе реализации настоящей Стратегии осуществляется разработка плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии, предусматривающего в том числе принятие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленных на противодействие экстремизму, а также корректировку действующих документов стратегического планирования, межведомственных и ведомственных планов мероприятий по противодействию экстремизму.

На втором этапе реализации настоящей Стратегии осуществляются: выполнение мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации настоящей Стратегии; проведение мониторинга результатов выполнения плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии; прогнозирование возникновения экстремистских угроз и дальнейшего развития общественно-политических и социально-экономических процессов по направлениям деятельности субъектов противодействия экстремизму; обеспечение вовлечения институтов гражданского общества (в том числе социально ориентированных и иных некоммерческих организаций) в деятельность, направленную на противодействие экстремизму.

На третьем этапе реализации настоящей Стратегии планируется обобщить достигнутые результаты и при необходимости подготовить предложения по ее корректировке (пункты 45-47 Стратегии).

Согласно статье 72 Стратегии противодействия экстремизму в РФ положения настоящей Стратегии являются основой для разработки и корректировки соответствующих государственных, региональных и ведомственных программ и планов, которые обязательны для выполнения всеми органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из анализа Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года", утвержденной Указом Президента РФ от 25 ноября 2025 года N 858, следует, что перед органами местного самоуправления поставлена задача по усилению профилактической работы, направленной на предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов на ранних стадиях, противодействие экстремизму.

На основании пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Статья 179 БК РФ предусматривает, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе РФ, государственной программе субъекта РФ, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма, межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности РФ (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О стратегическом планировании в РФ" - далее Федеральный закон N 172-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона N 172-ФЗ стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (пункт 35 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Как установлено судебной коллегией, и не оспаривается стороной административного ответчика, действующая на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края программа N 235 с декабря 2024 года, не актуализировалась с учетом изменений федерального законодательства. Из анализа содержания Программы N 235 следует, что положения указанной программы имеют иную целевую направленность (борьба с преступностью). В разделе 5 (профилактика экстремизма) в приложении N 3 к Программе N 235 не учтены требования вышеуказанной Стратегии. Программа N 235 не предусматривает самостоятельного ресурсного обеспечения мероприятий по профилактике проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов; финансирование осуществляется в общем объеме на правоохранительную деятельность, профилактику безнадзорности несовершеннолетних, антинаркотическую пропаганду. Приложением N 5 к Программе N 235 предусмотрено ресурсное обеспечение только на изготовление листовок, баннеров, буклетов, памяток экстремистской направленности и памяток для буклетов для обеспечения процесса адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края по 5,000 тыс. руб. ежегодно (вплоть до 2035 года), а всего 55,000 тыс. руб.

Программа N 235 не содержит кадрового и организационного механизма реализации системы профилактики.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, работа по проведению отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, предупреждению межнациональных (межэтнических) конфликтов, в том числе включенных в иные муниципальные программы, не является достаточной, поскольку основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, что на должном уровне может быть достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием.

Представленная в дело программа предусматривает частичные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов (в отдельных сферах), и, кроме того, не устанавливает финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов в целом, на что, в свою очередь, направлены соответствующие целевые программы.

Вопреки доводам административного ответчика положения вышеуказанных норм Федеральных законов N 131-ФЗ, N 35-ФЗ и N 114-ФЗ, исходя из их системного толкования и с учетом приведенных положений Стратегии противодействия экстремизму в РФ, в том числе пункта 36 Стратегии обязывают органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать на муниципальном уровне программы, предусматривающие формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, обеспечивая при этом их реализацию необходимым финансированием из средств соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, поскольку административным ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из местного бюджета, судебная коллегия приходит к выводу о допущенном администрацией незаконном бездействии и необходимости его устранения.

В силу положений части 1 статьи 179 БК РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в установленном ею порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В Бикинском муниципальном округе Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Бикинского муниципального округа Хабаровского края (далее – Порядок) и Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Бикинского муниципального округа Хабаровского края округа утвержден постановлением администрации от 17 июля 2025 года N 193.

В силу положений пунктов 1.3.1 указанного Порядка муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального округа и муниципальной политики в установленных сферах деятельности. Срок реализации муниципальной программы не менее 6 лет.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением Собрания депутатов Бикинского муниципального округа Хабаровского края о бюджете Бикинского муниципального округа Хабаровского края по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета муниципального округа в соответствии с утвердившим муниципальную программу нормативным правовым актом администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края.

Согласно пункту 2.1 Порядка инициаторами внесения предложений о необходимости разработки проектов муниципальных программ (далее - инициатор) являются структурные подразделения администрации. Решение о разработке муниципальной программы принимается главой муниципального округа, в том числе на основании предложений о необходимости разработки муниципальных программ, представленных структурными подразделениями; оформляется распоряжением администрации муниципального округа с назначением ответственных за разработку муниципальной программы и сроков ее исполнения (пункт 2.2 Порядка).

Проект муниципальной программы оформляется постановлением администрации муниципального округа с назначением ответственных за разработку муниципальной программы и сроков ее исполнения (пункт 2.2.3 Порядка).

Указанным Порядком также предусмотрен порядок формирования и утверждения муниципальной программы.

Согласно пункту 2.15 Порядка муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением администрации муниципального округа не позднее 1 октября текущего финансового года.

Анализ положений указанного Порядка и вышеприведенных положений закона, позволяет сделать вывод, что утверждение муниципальной программы, предусматривающей осуществление и финансирование мероприятий по профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края, относится к компетенции административного ответчика.

Поскольку исполнение законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремизма, укрепление межнационального и межконфессионального согласия обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, учитывая объем необходимых мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, судебная коллегия полагает необходимым установить срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения возложенной судом обязанности.

Срок исполнения решения установлен судебной коллегией с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципов разумности и справедливости, является, по мнению судебной коллегии, достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

При установленных обстоятельствах принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление Бикинского городского прокурора удовлетворить.

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 декабря 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования и. о. Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в непринятии муниципальной программы по профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края.

Возложить на администрацию Бикинского муниципального округа Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по профилактике проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Бикинского муниципального округа Хабаровского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: