Решение № 12-154/2023 12-2/2024 от 10 января 2024 г. по делу № 12-154/2023

Дело № 12-2/2024 (12-154/2023;)

УИД 21MS0026-01-2023-002640-65

Мировой судья Седова И.И.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрела жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района Чувашской Республики от 8 ноября 2023 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалованного постановления, исследовав материалы дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района Чувашской Республики от 8 ноября 2023 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ, на ФИО1, ранее замещавшего должность главы администрации Синяльского сельского поселения Чебоксарского района наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

ФИО1 обжаловал в суд указанное постановление по делу об административном правонарушении по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая, что работы по контракту были согласованы с главным распорядителем средств республиканского бюджета – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, с которым заключено соглашение, возражений по объёмам работ от них не поступало

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из материалов дела следует, что 30.12.2021 между администрацией Чебоксарского района в лице главы администрации Чебоксарского ФИО2 и главой Синьяльского сельского поселения ФИО1, исполняющим обязанности по адресу: <...>, заключено Соглашение № 12 о предоставлении в 2022 году и в плановом периоде на 2023 и 2024 годов субсидии из бюджета района Чувашской Республики и за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов (далее - Соглашение на 2022 год).

Правовыми основаниями предоставления субсидии являлись положения статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Чувашской Республики от 25.11.2021 №86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района или муниципального округа, установленных приложением №3.2 к подпрограмме «Безопасные и качественные автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» от 29.12.2018 № 599, соглашением от 30.12.2021 №06-14/16-2/14 (с изменениями), Правил предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Чебоксарского района, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, поступившие из республиканского бюджета Чувашской Республики и имеющие целевое назначение на текущий финансовый год и плановый период, утвержденных решением Собрания депутатов Чебоксарского района от 15.12.2020 № 04-06 (далее - Правила предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Чебоксарского района).

Приложением №2 к Правилам предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Чебоксарского района утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района бюджетам сельских поселений Чебоксарского района, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения (далее - Правила на ремонт автомобильных дорог).

Согласно пункту 1.3 Правил на ремонт автомобильных дорог субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств сельских населений, связанных с реализацией муниципальных программ и государственных программ Чувашской Республики, реализацией вступивших в силу решения судебных органов, а также решений администрации Чебоксарского района и администраций сельских поселений, предусматривающих выполнение в текущем финансовом году следующих видов работ:

- комплекса работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полос» отвода автомобильной дороги (капитальный ремонт автомобильных дорог);

-комплекса работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (ремонт автомобильных дорог).

Состав и виды работ установлены приказом Министерства транспорт Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее –Классификация работ).

Согласно пункту 1.4. Правил на ремонт автомобильных дорог запрещается использовать субсидии на цели, не установленные настоящими Правилами, а также на возмещение расходов, ранее произведенных из бюджетов сельских поселений.

Администрацией Чебоксарского района Синьяльскому сельскому поселению представлена в 2022 году субсидия из бюджета Чебоксарского района в сумме 1927,1 тыс. рублей на условиях софинансирования за счет местного бюджета - 214,1 тыс. рублей (всего 2 141,2 тыс. рублей), в том числе на ремонт автомобильной дороги по ул.Мичурина в дер. Ильбеши протяженностью 0,304 км, согласно приложению № 21 к соглашению от 30.12.2021.

Синьяльским сельским поселением 26.04.2022 заключены следующие договора на ремонт автомобильной дороги в <...> от д. 48 до д 22 общей протяженностью 367 м с ООО «Торговый дом «Алсер Строй» (ИНН <***> |), а именно:

- Договор №21 от 26.04.2022 на ремонт участка автомобильной дороги в д. Ильбеши от д.48 до д.44 по ул. Мичурина Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по цене 599,2 тыс. рублей без НДС.

Заключено дополнительное соглашение №1 от 23.08.2022, внесены следующие мнения Щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 10-20 мм - 4,545 м заменен на асфальтогранулянт - 4,545 м3.

Объем и виды работ установлены в соответствие с техническим заданием к договору, к которым относятся: разборка покрытий и оснований, уплотнение грунта, устройство прослойки из нетканого синтетического материала, устройство оснований щебня, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, укрепление обочин щебнем.

Срок выполнения работ по договору по 31.07.2022 год. Гарантийный срок на выполненные работы установлен 2 года с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ. Исполнение контракта подтверждается представленным к оплате актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 23.08.2022 №1 (период с 26.04.2022 по24.06.2022), подписанным представителями сторон заказчика и подрядчика на общую сумму 599,2 тыс. рублей.

- Договор №22 от 26.04.2022 на ремонт участка автомобильной дороги в д. Ильбеши от д.44 до д.36 по ул. Мичурина Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района по цене 599,2 тыс. рублей без НДС. Заключено дополнительное соглашение №1 от 23.08.2022, внесены следующие изменения Щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 3-20 мм - 4,545 m3 заменен на асфальтогранулянт - 4,545 м3.

В ходе контрольного мероприятия с 17 апреля по 5 июня 2023 года «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств администрацией Чебоксарского муниципального округа (муниципального района), в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2021-2022 года и истекший период 2023 года», аудитором Контрольно-счетной палаты ЧР ФИО3, 05.06.2023 установлен факт нарушения 26.04.2022 главой Синьяльского сельского поселения ФИО1, исполняющим обязанности по адресу: <...>, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в рамках Соглашения №12 от 30.12.2021 о предоставлении в 2022 году и в плановом периоде на 2023 и 2024 годов субсидии из бюджета района Чувашской Республики бюджету Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов (далее - Соглашение на 2022 год), которое заключено между администрацией Синьяльского сельского поселения в лице ФИО1 и Чебоксарского района в лице главы администрации Чебоксарского ФИО2, выразившееся в заключении договоров № 21-24 от 26.04.2022 на проведение капитального ремонта, а не ремонта (согласно приложению №2 к Соглашению от 30.12.2021 объемы средств субсидии предусмотрены на проведение ремонта).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом № 37 об административном правонарушении от 06.10.2023 г., копией Соглашение № 12 от 30.12.2021 о предоставлении в 2022 году и в плановом периоде на 2023 и 2024 годов субсидии из бюджета района Чувашской Республики и за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов с приложением дополнительных соглашений; копией договора № 21 от 26.04.2022 с дополнительным соглашением, справками стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ, техническим заданием к договору, копией договора № 22 от 26.04.2022, техническим заданием к договору, справками стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ, копией договора № 23 от 26.04.2022, техническим заданием к договору, справками стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ, копией договора № 24 от 26.04.2022, техническим заданием к договору, справками стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ, копией решения от 22.10.2020 г. № 02-01; копией постановления администрации Синьяльского сельского поселения от 23.10.2020 года № 245; копией трудового договора от 30.12.2022, выдержкой акта проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств администрацией Чебоксарского муниципального округа (муниципального района), в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2021-2022 года и истекший период 2023 года» от 30.06.2023 и другими материалами дела

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а мировым судьей, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Также судом сделан правильный вывод о том, что, заключая договора № 21-24 от 26.04.2022, ФИО1, в обязанности которого входило знание нормативных документов, касающихся его сферы деятельности, не мог не понимать, что произведя полную замену «дорожной одежды» на новую более прочную и долговечную, затрагивая конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, фактически в соответствии с требованиям Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог был производен комплекс работ по капитальному ремонту дороги, тогда как субсидии из республиканского бюджета были выделены на ремонт дороги.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.

Оснований для иной юридической оценки действий ФИО1 не имеется. Принимая обжалуемый судебный акт, мировой судья обоснованно счёл, что должностное лицо имело возможность для соблюдения бюджетного законодательства, но им, вопреки доводам жалобы, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению условий предоставления межбюджетных трансферов. Иного из материалов дела не следует.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося судебного акта. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения судебного акта не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района Чувашской Республики от 8 ноября 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.А. Смирнова