Решение № 2-2872/2018 2-2872/2018~М-1502/2018 М-1502/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-2872/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Кушнаревой Т.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности - ФИО2,

представителя ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об обязании назначить ежемесячную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском, в последствии уточненным, к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об обязании назначить ежемесячную выплату.

В обоснование исковых требований указано следующее.

дата ФИО4 в МФЦ <адрес> был подан пакет документов (Дело №) для получения услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до достижения трех лет после дата.

Однако после подачи документов на назначение выплаты, истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что не соблюдено условие наличия регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей на дату рождения ребенка.

ФИО4 было написано заявление в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с просьбой о пересмотре Дела №, в связи с тем, что отказ является ошибочным, а также неправомочным. На имя истца поступил ответ от дата с разъяснением и отказом.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно и преимущественно проживает.

ФИО4, с 13.05.2017г. и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрацией и записью в домовой (поквартирной книге). дата была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, что подтверждается Свидетельством № от дата. Фактически на момент рождения третьего ребенка, ФИО5, истец проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой предоставленной ФИО6 «Пирогова 94», председателем ТСЖ ФИО7.

В Постановлении <адрес> от дата № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата № «О мерах реализации демографической политики Российской Федерации» и в Постановлении <адрес> от дата №-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» нет прямого указания на то, что лица, имеющие временную регистрацию по месту жительства не имеют права на ежемесячную выплату пособия. В Постановлениях Губернатора СК и Правительства СК имеется лишь ссылка на то, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории <адрес>. Также в соответствии с внесенными изменениями в Постановление <адрес> от дата № О внесение изменения в пункт 2 постановления <адрес> от датаг. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» изложили абзац четвертый в следующей редакции: «постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившее в законную силу решения суда об установление данного факта».

ФИО4 постоянно проживает и зарегистрирована в городе Ставрополе. На момент рождения третьего ребенка была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, а фактически проживала в городе Ставрополь, <адрес>_. по месту жительства была прикреплена к поликлинике, где наблюдалась на протяжении всей беременности (что подтверждает факт постоянного проживания на территории <адрес>, двое первых детей так же были рождены в <адрес>, супруг ФИО8 с 2007 года имеет постоянную регистрацию на территории <адрес>, так же брак был зарегистрирован в <адрес>, все свидетельства о рождении были выданы отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Ставрополю следовательно, как житель <адрес> имеет полное право в соответствии с действующим законодательством на выплату ежемесячной денежной суммы нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>.

Просит суд установить факт постоянного проживания ФИО4 на территории Российской Федерации в Ставропольском Крае, в городе Ставрополь на дату рождения в семье третьего ребенка дата; обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ФИО4, ежемесячную выплату по факту рождения третьего ребенка ФИО5 с момента рождения дата.

В судебное заседание истец ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4 адвокат по ордеру - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрация <адрес> по доверенности - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям № от дата.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, аналогичный доводам Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель ФИО9 пояснил, что истец, ФИО4, ему знакома, проживают в одном доме в <адрес>. Свидетель ФИО9 показал, что проживает по указанному адресу с 2011 года, а семья истца проживала там и ранее.

Суд, выслушав стороны, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан

В соответствии ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО4 имеет троих детей: ФИО5, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-ДН № от дата; ФИО5 дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-ДН № от дата; ФИО5, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-ДН № от дата.

Истец дата ФИО4 в МФЦ <адрес> был подан пакет документов (Дело №) для получения услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до достижения трех лет после дата.

Уведомлением Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> № от дата ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после датаг. третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно представленным дата в Комитет документам, ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> дата. В связи с тем, что один из родителей на дату рождения в семье третьего ребенка, ФИО5, родившегося дата, регистрации по месту жительства на территории <адрес> не имел, правовых оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты нет.

Постановлением <адрес> от дата N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в редакции постановления <адрес> от дата N 524 установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемая в случае рождения у них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Денежная выплата установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>.

Абзацем четвертым пункта 2 этого постановления одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты предусмотрено наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата.

Согласно пункту 5 Постановления, оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии ст. 2 Закона Российской Федерации от дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от дата N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из анализа оспариваемых абзаца 4 пункта 2 постановления N 571 и пункта 1.1.2 постановления N 524 следует, что изложенные в них положения противоречат указанного федеральном закону, имеющему большую юридическую силу, так как устанавливают ограничения прав граждан, поскольку предусматривают в качестве одного из обязательных условий для предоставления социальной гарантии (ежемесячной денежной выплаты) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, регистрацию родителей по месту жительства на территории <адрес>, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции, что не отрицалось в судебном заседании представителями административного ответчика и заинтересованного лица.

Согласно п. 1 ст. 38 Конституции России материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии п. 1 ст. 39 Конституции России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

<адрес>, граждане ФИО10, ФИО11 обратились в <адрес>вой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных выше абзаца четвертого пункта 2 и пункта 5 названного постановления <адрес>, считая, что данное правовое регулирование противоречит статьям 7 и 39 Конституции Российской Федерации, статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации от дата N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», нарушает права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, права на социальное обеспечение, в том числе на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки семьям с детьми, также не соответствует критериям формальной определенности, чем допускается их неоднозначное понимание правоприменителем.

<адрес>вого суда от дата требования административных истцов были удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018г. решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим абзац четвертый п.2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления <адрес> от 13.10.2016г. №, изменено, признан оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительство гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с записями в домовой книге регистрации граждан, ФИО4, ее супруг, ФИО8, а также несовершеннолетние дети - ФИО5, ФИО5, ФИО5 зарегистрированы по адресу <адрес>.

Согласно сведениям паспорта о регистрации по месту жительства, истец ФИО4 с дата была зарегистрирована в <адрес> по адресу <адрес>; с дата ФИО4 зарегистрирована в <адрес> по адресу <адрес>.

В материалы дела истцом представлена справка № от дата, выданная председателем ТСЖ «Пирогова 94» ФИО7, подтверждающая, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с семьей действительно проживала с января 2014 года по декабрь 2016 года по адресу <адрес>, оплату за коммунальные услуги производили по месту проживания в полном объеме.

В соответствии со свидетельством № от дата, ФИО4 в период с 12.082016 года по дата была зарегистрирована Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> по месту пребывания по адресу <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>.

Кроме того, в материалах дела имеется справка № от дата, выданная ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №» <адрес>, подтверждающая, что ФИО4 состояла на Д учете по беременности с дата по дата.

Также суд принимает во внимание показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО9, показавшего, что ФИО4 и ее семья проживали по адресу <адрес>, с 2011 года.

Совокупность представленных сторонами доказательств при рассмотрении данного спора свидетельствует о том, что отсутствие регистрации истицы и ее несовершеннолетних детей на территории <адрес> носило краткосрочный календарный период – фактически имеет место быть лишь перерыв в регистрации при наличии уважительных причин – смена места жительства всей семьи в пределах <адрес> и нахождение истицы в медицинском учреждении в связи с рождением ребенка.

При этом, суду представлены достаточные сведения, подтверждающие факт фактического постоянного проживания ФИО4 на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, а также с учетом апелляционного определения Верховного суда РФ от 07.02.2018г., - суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об обязании назначить ежемесячную выплату на момент рождения в семье третьего ребенка дата.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об обязании назначить ежемесячную выплату - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации в <адрес> в <адрес> ФИО4 дата г.р. по состоянию на дата.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату по факту рождения третьего ребенка ФИО5 с момента рождения дата.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Сподынюк