Решение № 12-137/2025 12-19/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-137/2025

УИД 38RS0***-79


РЕШЕНИЕ

г. Братск 03 марта 2026 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенном по адресу: 665717, <...>, кабинет 206,

с участием старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области ФИО3,

рассмотрев материалы дела *** по протесту заместителя прокурора Братского района Иркутской области ФИО4 на постановление начальника Братского территориального отдела технического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ***дл о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МУП «Модуль» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ***дл, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП «Модуль» ФИО1 в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, предусмотренную ст. 9.11 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Братского района Иркутской области ФИО4 подала протест в Братский городской суд Иркутской области и просила вышеуказанное постановление отменить и возвратить дело об административном правонарушении начальнику Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что прокуратурой Братского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора МУП «Модуль» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в связи с нарушением правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Постановлением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ***дл от 07.11.2025 (далее по тексту - Постановление) производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении прекращено в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное, предусмотренной ст.9.11 КоАП РФ.

В обоснование данного Постановления указано, что в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.05.2025 №511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее по тексту - Правила №511) с 01.09.2025 признан утратившим силу приказ Министерства энергетики Российский Федерации от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Данное постановление является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в определении от 06.04.2023 №750-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Почта России» на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», изменение правового регулирования, несоблюдение которого обусловило в конкретных фактических обстоятельствах и при конкретной нормативной системе привлечение лица к публично-правовой ответственности, не может автоматически рассматриваться как устранение противоправности совершенного им деяния, поскольку противоправность деяния определяется прежде всего охранительным регулированием, устанавливающим признаки состава правонарушения и тем самым определяющим содержание противоправности соответствующего деяния. Следовательно, разрешение вопроса о том, влечет ли изменение правового регулирования устранение противоправности конкретного деяния, предполагает оценку в контексте обстоятельств данного деяния связи между изменившимся правовым регулированием и охранительными нормами.

Вместе с тем, вышеуказанная оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не дана.

В постановлении и.о. прокурора Братского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки деятельности МУП «Модуль» при содержании и эксплуатации котельных установлено, что в нарушение п. 2.7.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115) отсутствует утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для ремонта оборудования котельных и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием.

Согласно пункту 2.7.3 Правил №115 в организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

Пунктом 28 Правил № 511 установлено, что в эксплуатирующей организации должен быть определен и иметься запас материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ. Объем и сроки пополнения запаса определяются руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения).

Таким образом, обязанность по определению объема (перечня) запасных частей для проведения аварийных ремонтных работ, которая устанавливалась как в ранее действовавших Правилах №115, так и установлена в действующих Правилах №511, МУП «Модуль» не исполнена.

Вопрос о том, влечет ли изменение правового регулирования устранение противоправности конкретного деяния по вышеуказанному и другим нарушенным МУП «Модуль» пунктам Правил №115, изложенным в постановлении и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не рассматривался, правовая оценка не давалась.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что у начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Представитель прокурора Братского района Иркутской области – старший помощник прокурора ФИО3 поддержала в полном объеме доводы протеста и просила о его удовлетворении.

Начальник Братского территориального отдела технического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО5 на рассмотрение протеста не явился, будучи надлежаще извещен. Представил письменные пояснения на протест, из которых следует, что прокуратурой Братского района при участии специалиста Енисейского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, по результатам которой в деятельности Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Братский район» «Модуль» (далее - МУП «Модуль») выявлены нарушения при содержании и эксплуатации котельных, предусмотренные Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115:

-в нарушение пункта 11.1, предприятием не ведутся работы по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;

-в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ, предприятием не соблюдаются сроки проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, подключенных от центральной котельной <адрес> и котельной <адрес>;

-в нарушение пунктов 2.6.1, 2.6.3, в паспортах котлов с 2023 года отсутствует информация о проведении осмотров и технических освидетельствований;

-в нарушение пункта 2.7.3, отсутствует утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для ремонта оборудования котельных и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием;

-в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ, не проведен ремонт/замена дефектных участке тепловых сетей, подключенных от электрокотельной школы <адрес>, выявленных по результатам прохождения предыдущего отопительного сезона и проведенных гидравлических испытаний;

-в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ, не подключена автоматика управления и защит котла N2 2 в котельной <адрес>;

-в нарушение пункта 5.1.7, не исправен один из двух подпиточных насосов, установленных на линии подпитки от бака запаса холодной воды котельной в <адрес>;

-в нарушение пунктов 2.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены работы по очистке поверхностей нагрева котла *** котельной в <адрес>;

-в нарушение пункта 2.7.2, не выполнены работы по ремонту/замене скребкового транспортера системы шлакозолоудаления котельной в <адрес>;

-в нарушение пункта 2.7.2, не произведены работы по замене/ремонту дымососа котла *** котельной <адрес>;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует показывающий манометр на линии подпитки холодной водой центральной котельной в <адрес>;

-в нарушение п. 4.18 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, не обеспечена 2-я категория надежности электроснабжения центральной котельной <адрес> и котельной <адрес>.

Данные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом - директором МУП «Модуль» ФИО1.

Постановлением и.о. прокурора Братского района, советником юстиции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.11 Ко АП РФ, которое составлено с соблюдением требований статей ч. 2 ст. 28.4 Ко АП РФ, которое и послужило основанием для составления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено по почте России.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ***дл по статье 9.11 КоАП РФ.

Статья 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» регламентирует вопросы обеспечения реализации положений этого Федерального закона («регуляторная гильотина») и устанавливает, что Правительством Российской Федерации до 01.01.2021 в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля.

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 вышеуказанной статьи, с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 01.01.2020.

С 01.01.2020 в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи, утверждаемые в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 01.01.2020, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В настоящее время такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»».

Срок действия пункта 666 Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467, содержащего Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, ограничен 01.03.2025.

Таким образом, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» с 01.03.2025 соблюдение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, перестало быть предметом государственного контроля (надзора), а действия (бездействия) по их несоблюдению перестали быть основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с этим несоблюдение таких обязательных требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности с 01.03.2025.

В части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены обстоятельства, исключающих производство по делу административном правонарушении, к числу которых относится совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, если на дату совершения правонарушения и на дату возбуждения административного дела об административном правонарушении до 01.03.2025 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, имели силу обязательных требований, за нарушение которых наступает административная ответственность, то можно сделать вывод о том, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные пунктом 5.1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном до 01.03.2025, отсутствовали.

В данном случае датой совершения административного правонарушения является 28.07.2025, датой возбуждения дела об административном правонарушении является 28.08.2025, то есть после 01.03.2025, соответственно, дело подлежало прекращению.

Применение в данном случае новых Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511, недопустимо, поскольку данные Правила вступили в действие с 01.09.2025, а Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на дату совершения и возбуждения дела об административном правонарушении уже не применялись в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

Применение Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 (с учетом того, что оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 01.03.2025 года), ухудшит положение лица привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор МУП «Модуль» ФИО1 на рассмотрение протеста не явился, будучи надлежаще извещен.

Судья, выслушав старшего помощника прокурора – ФИО3, изучив материалы протеста и дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу частей 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Братского района на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ *** с привлечением специалиста Енисейского управления Ростехнадзора проверено соблюдение требований законодательства в сфере тепло- и электроснабжения при осуществлении деятельности МУП МО «Братский район» «Модуль» (далее – МУП «Модуль) по содержанию и эксплуатации котельной <адрес>), центральной котельной в <адрес>), электрокотельной школы <адрес>).

В указанный день решение о проведении проверки доведено до юридического лица, а именно до директора МУП «Модуль» - ФИО1

Прокуратурой района при участии специалиста Енисейского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, по результатам которой в деятельности МУП «Модуль» при содержании и эксплуатации вышеуказанных котельных выявлены нарушения Правил, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, а именно:

-в нарушение п. 11.1 Правил *** предприятием не ведутся работы по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** предприятием не соблюдаются сроки проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, подключенных от центральной котельной <адрес> и котельной <адрес>;

-в нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3 Правил *** в паспортах котлов с 2023 года отсутствует информация о проведении осмотров и технических освидетельствований;

- в нарушение п. 2.7.3 Правил *** отсутствует утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для ремонта оборудования котельных и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** не проведен ремонт/замена дефектных участков тепловых сетей, подключенных от электрокотельной школы <адрес>, выявленных по результатам прохождения предыдущего отопительного сезона и проведенных гидравлических испытаний;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** не подключена автоматика управления и защит котла *** в котельной <адрес>;

-в нарушение п. 5.1.7 Правил *** не исправен один из двух подпиточных насосов, установленных на линии подпитки от бака запаса холодной воды котельной в <адрес>;

-в нарушение п.п. 2.7.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил *** не выполнены работы по очистке поверхностей нагрева котла *** котельной в <адрес>;

-в нарушение п. 2.7.2 Правил *** не выполнены работы по ремонту/замене скребкового транспортера системы шлакозолоудаления котельной в <адрес>;

-в нарушение п. 2.7.2 Правил *** не произведены работы по замене / ремонту дымососа котла *** котельной <адрес>;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** отсутствует показывающий манометр на линии подпитки холодной водой центральной котельной в <адрес>.

Справка специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверке по требованию прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Модуль» ФИО1 получена повестка для дачи объяснений в связи с выявленным нарушением.

Директором МУП «Модуль» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ даны письменные объяснения по вопросам, связанным с нарушением правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспорт теплоснабжении.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Братского района советником юстиции ФИО4, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила), подлежащих применению до 01.09.2025, котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В силу пункта 1.3 указанных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В силу пункта 1.7 указанного приказа ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации обеспечивает:

-содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;

-своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;

-поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

-соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.

Из пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок следует, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

В соответствии с пунктом 4.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: - жилые и общественные здания - до 12 °C; - промышленные здания - до 8 °C.

Третья категория - все остальные потребители.

В соответствии с пунктом 4.9 указанного Свода правил, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Правонарушение является длящимся, поэтому временем совершения административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является дата получения заключения – ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения МУП «Модуль» - <адрес>, пом. 1002.

Начальник Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что в ходе производства по делу выявлены обстоятельства, препятствующие привлечению должностного лица МУП «Модуль» ФИО1 к административной ответственности, ввиду того, что в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» с 01.09.2025 признан утратившим силу приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Согласно ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалы дела содержат справку от ДД.ММ.ГГГГ о результатах работы специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверках по требованию прокуратуры Иркутской области соблюдения федерального законодательства в области теплоснабжения. Справка содержит указания на нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а именно:

-в нарушение п. 11.1 Правил *** предприятием не ведутся работы по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** предприятием не соблюдаются сроки проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, подключенных от центральной котельной <адрес> и котельной <адрес> (не позднее 2-х недель по окончанию отопительного сезона);

-в нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3 Правил *** в паспортах котлов с 2023 года отсутствует информация о проведении осмотров и технических освидетельствований;

- в нарушение п. 2.7.3 Правил *** отсутствует утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для ремонта оборудования котельных и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием;

-в нарушение п.4.18 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 не обеспечена 2-я категория надежности электроснабжения центральной котельной <адрес> и котельной <адрес>;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** не проведен ремонт/замена дефектных участков тепловых сетей, подключенных от электрокотельной школы <адрес>, выявленных по результатам прохождения предыдущего отопительного сезона и проведенных гидравлических испытаний;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** не подключена автоматика управления и защит котла *** в котельной <адрес>;

-в нарушение п. 5.1.7 Правил *** не исправен один из двух подпиточных насосов, установленных на линии подпитки от бака запаса холодной воды котельной в <адрес>;

-в нарушение п.п. 2.7.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил *** не выполнены работы по очистке поверхностей нагрева котла *** котельной в <адрес>;

-в нарушение п. 2.7.2 Правил *** не выполнены работы по ремонту/замене скребкового транспортера системы шлакозолоудаления котельной в <адрес>;

-в нарушение п. 2.7.2 Правил *** не произведены работы по замене / ремонту дымососа котла *** котельной <адрес>;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил *** отсутствует показывающий манометр на линии подпитки холодной водой центральной котельной в <адрес>.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений направлено на повышение надежности объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, обеспечение требований безопасности и исключению возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, вышеуказанная оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не дана.

Так, Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее ПТЭОТ и ТУ), а также Правила обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в которых содержатся аналогичные вмененные нормы Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭ), утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (ПТЭ ТЭ) и Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго от 12.03.2013 № 103, такие как:

-ч. 404 ПТЭОТ и ТУ – в период подготовки к отопительному периоду в тепловых пунктах должны быть выполнены следующие работы:

- ревизия (проверка) оборудования, указанного в плане подготовки к работе в отопительный период, с выявлением дефектов, необходимым ремонтом или заменой;

- гидравлические испытания на плотность и прочность оборудования, работающего под давлением;

- проверка настроечных характеристик и уставок систем регулирования и (или) регуляторов температуры и давления теплоносителя на системы отопления и воды на системы горячего водоснабжения, ограничения расхода сетевой воды через тепловой пункт;

- проверка работоспособности приборов и узлов учета тепловой энергии, отсутствие непроектных изменений, соответствия пределов измерений расходомеров приборов учета измеряемым расходам;

- вскрытие и очистка фильтров (грязевиков);

- очистка проточной части расходомеров и прямых участков узлов учета;

- очистка гильз термометров от грязи, заливка нового масла;

- замена сальниковых уплотнений и смазки насосных агрегатов;

- проверка маркировки оборудования;

-проверка выполнения мероприятий по наладке и регулировке гидравлического режима, в том числе по замене сопл элеваторов, ограничительных диафрагм (шайб), изменению настроек регуляторов и других мероприятий (п. 11.1 ПТЭ ТЭ);

-ч. 17 ПТЭОТ и ТУ – эксплуатирующие организации должны проводить периодические и внеочередные технические освидетельствования.

Техническое освидетельствование оборудования, работающего под избыточным давлением, должен проводить ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию этого оборудования.

Техническое освидетельствование оборудования, работающего под избыточным давлением, должно состоять из наружного и внутреннего осмотров (визуального и измерительного), гидравлического испытания на прочность и плотность этого оборудования.

При техническом освидетельствовании допускается применение иных методов и средств неразрушающего контроля технического состояния.

При техническом освидетельствовании допускается замещение наружного и внутреннего осмотра, гидравлического испытания на прочность и плотность методами неразрушающего контроля технического состояния, если это не запрещено технической документацией организации-изготовителя. (п. 6.2.12 ПТЭ ТЭ);

-ч. 349, 350 ПТЭОТ и ТУ – при эксплуатации тепловых сетей должны осуществляться их обходы и осмотры. Частота обходов и осмотров устанавливается в эксплуатационных инструкциях в зависимости от технического состояния тепловых сетей, но не реже 1 раза в месяц. При обходах и осмотрах необходимо осуществлять:

контроль технического состояния тепловых сетей, в том числе дистанционными методами контроля увлажнения тепловой изоляции, контроля изменения температуры и (или) фактических тепловых потерь по трассе тепловой сети, методами технического диагностирования трубопроводов;

выявление утечек и несанкционированного отбора теплоносителя;

контроль состояния тепловой изоляции, гидроизоляционных и антикоррозионных покрытий трубопроводов;

удаление скапливающейся в каналах и камерах воды, выявлять причины подтопления;

контроль соблюдения требований к охранным зонам тепловых сетей;

проверку работы дренажных систем;

контроль скорости коррозии;

контроль соответствия параметров подаваемого и возвращаемого теплоносителя установленным режимам.

350. Результаты обходов и осмотров заносятся в журнал, определенный в перечне технической документации эксплуатирующей организации (п.п 2.6.1, 2.6.3 ПТЭ ТЭ);

-ч. 28 ПТЭОТ и ТУ – в эксплуатирующей организации должен быть определен и иметься запас материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ. Объем и сроки пополнения запаса определяются руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) (п. 2.7.3 ПТЭ ТЭ) и так далее.

При этом, в Приказе Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 указано:

п.2. Признать утратившим силу приказ Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 4358) с 1 сентября 2025 г.

п.3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

Таким образом, следует признать, что вывод должностного лица начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 о необходимости прекращения производства по делу сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, при неполном и не всестороннем исследовании и надлежащей правовой оценке имеющихся в деле доказательств.

Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо.

В то же время, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП « Модуль» ФИО1 подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ***дл о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МУП « Модуль» ФИО1, отменить и направить дело об административном правонарушении в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Г. Жидкова