Решение № 2А-596/2017 2А-596/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-596/2017

Копия Дело № 2а-596/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н.,

с участием представителя административного истца – администрации Большемуртинского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.12.2016 г.,

при секретаре Коровенковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Большемуртинского района Красноярского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управлению Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большемуртинского района Красноярского края обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края издано постановление № от 16.06.2016 г. «О предварительном согласовании ФИО3 и ФИО4 предоставления, как многодетным гражданам, в льготном порядке земельного участка с местоположением: Россия<адрес> В соответствии с постановлением, ФИО4 и ФИО3 обеспечили выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка и его постановки на кадастровый учет. После проведения межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет было установлено, что на данном земельном участке по сведениям ЕГРН числится жилой дом с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м, что послужило основанием для отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. В результате проверки установлено, что данного жилого дома не существует более 20 лет, на регистрационном учете по данному адресу также более 20 лет никто не числится. В реестрах муниципальной собственности Большемуртинского района и Межовского сельсовета жилой дом не значится. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 26.05.2017 г. в границах земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым № не расположено объектов капитального строительства, в том числе жилого дома с кадастровым №. Администрацией Большемуртинского района 11.09.2017 г. было направлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости. Согласно уведомлению от 27.09.2017 г. действия по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости приостановлены по причине не предоставления документов, подтверждающих право собственности заявителя на объект недвижимости. Указанные документы предоставить не имеется возможности, поскольку объекта недвижимости не существует, сведения о собственнике здания отсутствуют. Просят обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Красноярскому краю снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости – жилой дом с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

В возражениях на исковое заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление) указывают, что при проверке зарегистрированных прав на объект недвижимости установлено, что зарегистрированные права на здание с кадастровым № в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем, заявителем неверно выбран вид государственной услуги, представленное заявление по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.20015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, для снятии объекта с кадастрового учета не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя не указанный объект недвижимости, что послужило основанием для приостановления осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Заявителем указанные действия не обжалованы в апелляционную комиссию, следовательно, им не соблюден обязательный досудебный порядок. Требования заявителя о возложении на Управление обязанности, при отсутствии со стороны Управления нарушения его прав не обоснованны и противоречат действующему законодательству. Управление не может являться субъектом материальных правоотношений и может быть привлечено к участию в деле только в качестве третьего лица. Просят в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в данном деле невозможно привлечь в качестве ответчика иное лицо, поскольку объект недвижимости не существует, других лиц в деле нет. Сведений о бывшем собственнике также не имеется. Действия о приостановлении истцом не обжаловались, поскольку, помимо представленных в Управление документов, иных документов администрация представить не может, в связи с чем, апелляционная комиссия не сможет дать иного ответа. Исключить сведения из ЕГРН в данной ситуации возможно только в судебном порядке. Собственника нет, наследников нет, на объект недвижимости никто не претендует и никто не может заявить на него каких-либо прав. Объекта недвижимости, документов и каких-либо лиц на регистрационном учете по данному адресу нет более 20 лет. При обследовании участка установлено, что не сохранился даже фундамент здания. Какие-либо права на данный земельный участок не зарегистрированы, в связи с чем, участок был предоставлен многодетной семье. Наличие технического паспорта не означает, что дом кому-либо принадлежит. Просил иск удовлетворить. На возложении обязанности на государственный орган произвести снятие с кадастрового учета объекта недвижимости жилого дома не настаивал.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица – глава Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО6 в судебное заседание не явился. Не возражал против удовлетворения заявленных требований. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Пунктом 1 ст. 235 ГК РФ предусмотрены основания прекращения права собственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, до 01 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В связи с вступлением с 01.01.2017 года в силу Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистраций недвижимости» сведения об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Право собственности на недвижимое имущество возникает, изменяется и прекращается с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН. В случае гибели или уничтожения, объект недвижимости снимается с кадастрового учета, одновременно производится государственная регистрация прекращения права собственности на него (п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Недвижимость перестает существовать, например, при сносе здания, сооружения, их гибели при пожаре.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением № 72 от 16.06.2016 г. администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в льготном порядке многодетным гражданам ФИО4, ФИО3 (л.д. 6).

Из ответа на запрос № от 27.04.2017 г. ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю следует, что данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым № отсутствуют (л.д. 13). Аналогичные сведения следуют из ответа № от 17.10.2017 г. АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 14).

Согласно выписке из ЕГРН № от 16.05.2017 г. сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу с кадастровым № общей площадью 1200 кв.м отсутствуют (л.д. 8-9).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2017-493423 от 28.07.2017 г. на данном земельном участке зарегистрирован жилой дом с кадастровым № общей площадью 30,7 кв.м (л.д. 10).

Как установлено при выполнении кадастровых работ по уточнению площади земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым №, на земельном участке каких-либо объектов капитального строительства не имеется. Зарегистрированный на данном участке жилой дом с кадастровым № по состоянию на 26.05.2017 г. прекратил свое существование. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением № от 26.05.2017 г. кадастрового инженера ФИО5 (л.д. 20).

По сообщению № от 16.06.2017 г. отдела архитектуры и градостроительства администрации Большемуртинского района, на земельном участке по адресу: <адрес> объект недвижимости – жилой дом с кадастровым № отсутствует (л.д. 12).

Из справки № от 02.10.2017 г. отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Большемуртинского района Красноярского края следует, что указанные объекты недвижимости – жилой дом и земельный участок не числятся в реестре муниципальной собственности. (л.д. 15). Также указанные объекты недвижимости не числятся в реестре муниципальной собственности Межовского сельсовета Большемуртинского района (л.д. 16).

По сведениям администрации Межовского сельсовета лиц, состоящих на регистрационном учете по адресу: <адрес> не значится (л.д. 17, 19). На земельный участок по указанному адресу какие-либо нормативно-правовые акты на право пользования земельным участком не выдавались (л.д. 18).

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.09.2017 г. № КУВД-002/2017-246897/1 приостановлены действия по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН (л.д. 7).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017 г., настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, на основании указанного закона и постановления Правительства РФ № 457 от 01.06.2009 г. (в редакции от 15.02.2017 г.) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2017 г.), Управление Росреестра по Красноярскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

На основании ст. 15 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав, такой государственный учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства – при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к Управлению могут быть предъявлены требования в случае оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти. Решение об обязании органа государственной власти совершить определенные действия может быть принято судом только в рамках рассмотрения дел, возникающих из административных или иных публичных отношений, в случае признания акта, действия или решения незаконным.

В соответствие со ст. 14 Федерального закона РФ № 218-ФЗ, одним из оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в силу судебные акты. Таким образом, судебный акт, содержащий в резолютивной части указание на то, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, будет являться достаточным основанием для совершения Управлением соответствующих действий.

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеет статус «ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 27.11.2010 г., ранее присвоенный инвентарный №, кадастровый №, сведения о правообладателе отсутствуют.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, поставлен на кадастровый учет 23.11.2005 г., площадь 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, данные о правообладателях отсутствуют.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными доказательствами, что объект недвижимости – жилой дом на данном участке не существует более 20 лет. Право собственности на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке оформлено не было. Оформить кому-либо права на отсутствующий объект недвижимости в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием объекта в натуре. В связи с чем, отсутствует возможность обращения собственника с заявлением о снятии объекта с кадастрового учета.

Суд, исходя из сложившихся спорных правоотношений, уточненных требований истца, учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в случае гибели или уничтожения, объект недвижимости снимается с кадастрового учета, одновременно производится государственная регистрация прекращения права собственности на него (п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015). В данном случае, ввиду отсутствия собственника недвижимого имущества (жилого дома) оснований для прекращения права собственности на указанный объект недвижимости не имеется.

Кроме того, исходя из характера спорных правоотношений, суд соглашается с позицией истца о том, что деятельность Управления, как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Между истцом и Управлением отсутствуют какие-либо материально-правовые отношения по поводу спорного имущества. В соответствие с действующим законодательством, требования к Управлению могут быть предъявлены и рассмотрены только по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предъявления требований к органу регистрации прав, связанных с его деятельностью, в рамках искового производства.

С учетом изложенного, суд считает уточненные требования администрации Большемуртинского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Большемуртинского района Красноярского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2017 года.

Судья Т.Н. Лактюшина

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина