Решение № 2А-1268/2017 2А-1268/2017~М-1417/2017 М-1417/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1268/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием заместителя Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л.,

представителя административного ответчика главы администрации МО «Каменецкое» Узловского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1268/2017 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации. В обоснование административного иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Каменецкое Узловского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что на входе в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно зайти в здание администрации. По результатам проверки, прокуратурой 17.07.2017 внесено заместителю главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО1 представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено 17.08.2017 г. и принято решение о приобретении подъемного устройства и оснащения кнопкой вызова для беспрепятственного доступа маломобильных граждан. В тоже время, на входе в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно зайти в здание администрации.

Таким образом, представление прокурора Администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района не исполнено, нарушения действующего законодательства не устранены, не обеспечен маломобильным группам населения беспрепятственный доступ в здание администрации, тем самым нарушаются права инвалидов. В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор обращается с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга маломобильных групп населения (инвалидов) об обязании администрации Муниципального образования Каменецкое Узловского района принять комплекс мер, направленный на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Узловский район маломобильных групп населения (инвалидов). На основании изложенного, и выступая в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в непринятии мер на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, расположенного по адресу: <адрес>, маломобильных групп населения (инвалидов). Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Камнецкое Узловского района провести мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, расположенное по адресу: <адрес>, маломобильных групп населения (инвалидов), в срок до 30.06.2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Узловского межрайонного прокурора Маторина Е.Л. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Каменецкое» Узловского района Тульской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, указав, что администрация не бездействует, направлены три запроса о ценовых предложениях на приобретение подъемных устройств, также сделана заявка в администрацию города Тулы на включение стоимости подъемного устройства в бюджет 2018 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов-, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п. 1.6 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001. СП 59.13330.2012", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года и введенного в действие с 1 января 2013 года, проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении). Пандусом является сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

В соответствии со статьей 1 Устава Муниципальное образование Каменецкое Узловского района обладает статусом - сельское поселение.

В соответствии со статьей 9 Устава Муниципального образования Каменецкое Узловского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Каменецкое Узловского района от 27.11.2013 № 5-24 с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.05.2017 года, к вопросам местного значения муниципального образования относятся и иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Каменецкое Узловского района Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

На входе в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно зайти в здание администрации, что подтверждается материалами проверки. Данный факт не оспаривался в судебном заседании представителем административного ответчика.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования Узловский район Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку не обеспечен беспрепятственный доступ в здание администрации маломобильным группам населения.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом в защиту прав неопределенного круга лиц, относящихся к маломобильным группам населения.

Причинами вышеуказанных нарушений является не исполнение в полном объеме должностными лицами администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области своих должностных обязанностей.

По результатам проверки, прокуратурой 17.07.2017 внесено заместителю главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО1 представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено 17.08.2017 г. и принято решение о приобретении подъемного устройства и оснащения кнопкой вызова для беспрепятственного доступа маломобильных граждан. В тоже время, на входе в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно зайти в здание администрации.

Таким образом, представление прокурора администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района не исполнено, нарушения действующего законодательства не устранены, не обеспечен маломобильным группам населения беспрепятственный доступ в здание администрации, тем самым нарушаются права инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку акт о неисполнении представления прокурора от 17.07.2017 года составлен 30.10.2017 года, то с указанной даты должен исчисляться трехмесячный срок для подачи административного искового заявления

С данным административным иском административный истец обратился в суд 08.11.2017, то есть в течение установленного законом срока.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, выразившееся в непринятии своевременных мер к обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, маломобильных групп населения (инвалидов), нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, маломобильных групп населения (инвалидов), суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время для проведения ремонтных работ, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ до 30 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, маломобильных групп населения (инвалидов).

Обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области в срок до 30.06.2018 года провести мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа в здание администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, маломобильных групп населения (инвалидов).

Взыскать с администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Председательствующий И.М. Сафронова