Решение № 12-753/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-753/2020

Копия. 12-753/2020

63RS0045-01-2020-006714-20


РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Аварийно-Диспетчерская служба» ФИО1 на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ООО «Аварийно-диспетчерская служба» к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Аварийно-диспетчерская служба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Аварийно-диспетчерская служба» обратилось в суд с жалобой, просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Аварийно-Диспетчерская служба» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представили письменный отзыв, в котором в удовлетворении жалобы просят отказать.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и Законом об административных правонарушениях на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 4.28 данного закона наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей влечет неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли.

Между тем в соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.9 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения ( за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений и многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и в порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 4(2018) (пункт 7).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения ( за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией (пункт 10 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара).

Постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО «Аварийно-диспетчерская служба» привлечено к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", по обстоятельствам непроведения мероприятий по покосу травы и обрезки поросли более 15 см. на прилегающей территории по адресу: <адрес> выявленных ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения административный орган посчитал доказанными, на основании имеющихся в деле доказательств: фотоматериалов, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., выписки их электронного журнала ЖКХ, а также на основании других материалов дела. Такой вывод сделан безосновательно по следующим мотивам.

В данном случае общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

Согласно ч.1 ст.4 Правил благоустройства г.о.Самары в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом. В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении правовой статус территории, на которой было выявлено вменяемое обществу правонарушение, установлен не был. Равным образом не выяснен и вопрос о лице, обязанном исполнять требования по надлежащему содержанию данной территории.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

В материалах дела отсутствуют какие-либо относимые, допустимые, достоверные доказательства, подтверждающие факт того, что земельный участок под многоквартирным <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также то, что ООО «Аварийно-диспетчерская служба» является собственником земельного участка, либо на основании договора управления многоквартирным домом уполномочено собственниками жилых помещений на обслуживание данного земельного участка.

С учетом положений ст. 24.1, ст.2.1, 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Аварийно-диспетчерская служба» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ООО «Аварийно-диспетчерская служба» к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу ООО «Аварийно-диспетчерская служба» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ подшит в материалах 12-753/2020 63RS0045-01-2020-006714-20 Промышленного районного суда г. Самары.