Решение № 2А-2156/2018 2А-2156/2018~М-2025/2018 М-2025/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-2156/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Филипповой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Салехарда Ощепковой К.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2156/2018 по административному иску прокурора г. Губкинский к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о возложении обязанности ликвидировать несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Губкинский обратился в суд с административным иском к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее, - Департамент) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированной свалки.

Требования мотивированы тем, что в квартале 2737 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества имеет захламление территории лестных участков, а именно имеются свалки бытового, строительного, древесного мусора, металлическая бочка, пластиковая тара, автомобильные шины и прочий мусор. Факт захламления территории лестных участков подтверждается актом осмотра, фотографиями. Лестной участок находится в федеральной собственности, подлежит охране в соответствии с законом. Охрана окружающей среды, и реализацию полномочий органов государственной власти в отношении лесов осуществляет административный ответчик. Ранее ответчику прокуратурой ЯНАО выдавалось представление об устранении нарушений закона, однако в его удовлетворении было отказано.

Прокурором заявлены требования о возложении на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделах 26, 31, 42, 44, 45, 57, 66, 81 квартала 2737 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, а также передать отходы IV класса опасности, находящиеся на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в указанных выделах специализированной организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обормотке. утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда, действующая по поручению прокурора г. Губкинский, Ощепкова К.К. на удовлетворении административном иска настаивала по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 поддержала доводы письменных возражений, суть которых сводится к тому, что очистка лесов относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, ликвидация несанкционированных свалок не является переданным полномочием РФ в области лестных отношений, не относится к охране и воспроизводству лесов.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Губкинский в рамках полномочий, предоставленных ФЗ "О прокуратуре РФ" проведена проверка реализации Департаментом преданных РФ полномочий в лесной сфере.

Мероприятиями проверки установлено, что на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделах 26, 31, 42, 44, 45, 57, 66, 81 квартала 2737 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества находятся несанкционированные свалки различных отходов (автомобильные шины, строительный и бытовой мусор, пластиковая тара, древесный мусор и др.).

Факт наличия свалок подтверждается актом осмотра, фотографиями.

В связи с наличием этих и иных нарушений заместителем прокурора ЯНАО Департаменту внесено представление от 10.05.2017 г. В удовлетворении этого представления в части ликвидации свалок 11.05.2017 г. отказано.

Как это следует из письменных возражений административного ответчика и доводов его представителя в судебном заседании, Департамент исходит из того, что в связи с изменением законодательства очистка лесов от захламления, загрязнения, иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятия и ликвидация свалок не является переданным РФ государственным полномочием в области лестных отношений, не относится к охране. защите, воспроизводству лесов.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Согласно п.п. 4, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П по делу о проверке конституционности п. 18. ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществление охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силу части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного суда РФ от 26 апреля 2016 года №13-П, содержащиеся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанный в иске земельный участок относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. По договору аренды данный участок не передавался, виновное в организации свалки лицо не установлено.

Факт наличия свалки несанкционированных отходов с достоверностью подтверждается актом, фотографиями, схемой. Представителем административного ответчика данный факт не оспаривался.

Департамент согласно Положению о нём (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 г. № 297-П) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях:

- использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент в силу Положения о нём осуществляет ряд государственных функций.

В частности, Департаментом осуществляются в соответствии с пунктами 2.1.30, 2.1.32 Положения следующие функции: обеспечение реализации полномочия Правительства автономного округа по созданию фонда геологической информации автономного округа, ведение фонда геологической информации автономного округа, подготовка порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является автономный округ; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, а также исходя из содержания Лесного кодекса РФ, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Положение о Департаменте, обоснованность требований о возложении обязанности по ликвидации свалки именно на Департамент не вызывает сомнений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделах 26, 31, 42, 44, 45, 57, 66, 81 квартала 2737 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО передать отходы IV класса опасности, находящиеся на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделах 26, 31, 42, 44, 45, 57, 66, 81 квартала 2737 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества специализированной организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обормотке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков