Решение № 12-25/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-25/2019

№ 12-25/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 24 июня 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Равчеева Елена Васильевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, главы городского поселения г. Котово, проживающего в <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от 15 мая 2019 года глава городского поселения г. Котово ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановлением главы городского поселения г. Котово от 25.09.2012 года № было создано муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал». Между Администрацией и МУП «Водоканал» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 09 октября 2012 года №. В состав переданного имущества входят водопроводные городские сети единого комплекса водоснабжения. Пожарные гидранты являются частью единого комплекса. В реестре муниципальной собственности городского поселения г. Котово значатся, как отдельные объекты, десять пожарных гидрантов, в том числе ПГ-12, которые в силу договора безвозмездного пользования имуществом от 24.12.2015 года переданы в безвозмездное пользование МУП «Водоканал». В настоящее время МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), имущество администрации, переданное в МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, находится в конкурсной массе, в виду чего Администрация не вправе распоряжаться имуществом (пожарными гидрантами) и устранять нарушения, выявленные в ходе проверки государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией городского поселения г. Котово в целях реализации полномочий по очистке и уборке территории городского поселения г. Котово от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы, обкоса камыша создано МБУ «Городское хозяйство», и утверждено муниципальное задание на 2019-20210 годы на выполнение данных работ.

Лесные насаждения, находящиеся по адресу <...> относятся к государственному лесному фонду, мероприятия по защитным минерализованным полосам осуществляет ГКУ ВО «Котовское лесничество». Смешанные лесные насаждения, находящиеся по адресам <...> располагаются за границами городского поселения г. Котово. Кроме того, к земельным участкам по улицам Медицинская, Кедровая, Березовая, Овражная и переулкам Овражный, Кедровый, Сосновый с лесными насаждениями прилегают земельные участки частных домовладений и их разделяет грунтовая дорога, шириной 5-8 метров, которая по Правилам является противопожарным барьером. Таким образом, он не является субъектом административного правонарушения.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2019 и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и защитник по ходатайству ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме и просили ее удовлетворить. ФИО1 пояснил, что в ходе административного производства он излагал должностному лицу доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, однако при рассмотрении дела и вынесении постановления они были оставлены должностным лицом без внимания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ определяет, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора - заместителя начальника ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 01 апреля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка администрации городского поселения г. Котово. С данным распоряжением 02 апреля 2019 года был ознакомлен глава городского поселения г. Котово ФИО1

В результате проведенной проверки установлено, что на территориях городского поселения г. Котово не соблюдаются требования пожарной безопасности:

- в границах городского поселения г. Котово не обеспечена очистка территории от сухой растительности (трава, камыш) в пределах противопожарных расстояний между объектами (<адрес>. Покос или очистка территории от сухостойных травы и камыша в границах населённого пункта г. Котово по вышеперечисленным адресам не осуществлена в полном объеме. Имеют место несанкционированные свалки бытового мусора по <адрес> на площади более 50 м2 (п. 77, 17(1), 285 ППР в РФ);

- отсутствуют надлежащие условия для забора воды, а именно не пригодны к эксплуатации по назначению 2 пожарных гидранта, расположенных на территории городского поселения г. Котово: ПГ-10 (<адрес>) и ПГ-61 (<адрес>) – сорван шток. Направление движения к пожарным гидрантам ПГ-19 (по ул. 60 лет ВЛКСМ), ПГ-23 (<адрес>), ПГ-66 (<адрес>), ПГ-11 (<адрес>), ПГ-12, ПГ-15 (<адрес>), ПГ-26 (<адрес>), ПГ-27 (<адрес>), являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 55 ППР в РФ, п. 8.6 СП 8.13130.2009);

- в городском поселении г. Котово, граничащим с лесничеством (участками лиственного и хвойного лесов, расстояние менее 50 метров (по факту менее 10 метров от кроны леса до границ частных домовладений по <адрес>) отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы или иные пожарные барьеры по <адрес>. Удаление сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, не проводились (п. 78, 72(3) ППР в РФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 26 апреля 2019 года.

По данному факту 07 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы городского поселения г. Котово ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

15 мая 2019 года уполномоченным лицом – государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым глава городского поселения г. Котово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Основанием для привлечения ФИО1, как главы городского поселения г. Котово, к административной ответственности послужило несоблюдение требований пожарной безопасности. Отрицая свою причастность к совершению инкриминируемого правонарушения, ФИО1, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении утверждал о нарушении требований пожарной безопасности иными лицами.

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении, на ФИО1 возложено бремя ответственности за весь объем выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Его доводы о том, что он не является субъектом данного правонарушения оставлены без внимания должностным лицом пожарного надзора, в то время как надлежало установить объем допущенных нарушений всеми лицами, на которых лежит ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также наличие вины городского поселения г. Котово и его руководителя ФИО1 в каждом нарушении.

Так п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово (далее - МБУ «Городское хозяйство») в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского поселения г. Котово, в том числе в сфере организации благоустройства и озеленения территории поселения. В соответствии с Уставом МБУ «Городское хозяйство», утвержденного постановлением администрации городского поселения г. Котово от 02 июня 2014 г. N 276, учреждение является некоммерческой организацией, основной целью создания и деятельности является выполнение всего комплекса работ по строительству и содержанию объектов благоустройства на территории города Котово. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет такие виды деятельности, как уборка территории города от мусора, обустройство и содержание скверов, парков, зеленых зон. Учреждение осуществляет свою деятельность согласно муниципального задания.

Также в вину ФИО1 вменяется ненадлежащее состояние пожарных гидрантов, а также отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров в городском поселении г. Котово, граничащим с лесничеством.

Однако в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие факт принадлежности пожарных гидрантов городскому поселению г. Котово, то есть документы, устанавливающие обязанность городского поселения содержать гидранты в надлежащем состоянии. Вместе с тем в судебном заседании установлено, что на основании договора № от 09 октября 2012 года администрация городского поселения г. Котово передала на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее МУП «Водоканал») муниципальное имущество, в том числе водопровод, частью которого являются гидранты, а также на основании договора № от 24 декабря 2015 года находящиеся в муниципальной собственности пожарные гидранты переданы в безвозмездное пользование МУП «Водоканал».

Оценить доводы и выводы административного органа в части отсутствия защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров в городском поселении г. Котово, у суда также не имеется возможности, поскольку материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом не содержат какой либо информации, подкрепленной соответствующими документами, о границах городского поселения г. Котово, о наличии городской территории, прилегающей к лесному массиву и правообладателя территории самого лесного массива, а также другие значимые обстоятельства, позволяющие сделать вывод о виновности либо не виновности юридического лица во вменяемом ему правонарушении.

Из представленной должностным лицом административного органа совокупности доказательств определить объем нарушений, допущенных именно ФИО1, как главой городского поселения г. Котово, установить невозможно, а равно выявить нарушения, ответственность за которые на данное должностное лицо возложена быть не может.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица сделаны преждевременно и вопреки задачам производства по делам об административных правонарушениях, поставленным ст. 24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое упущение свидетельствует о неправильном применении норм процессуального права, носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и жалобу на постановление о назначении наказания. Поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение не истек, то дело надлежит направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его разрешить.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 15 мая 2019 года государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть указанное дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева