Постановление № 5-61/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 5-61/2018

Дело № 5-61/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Балезино 05 октября 2018 года

Исполняющий обязанности судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики И.Г. Тутынина, с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Карсовайское»,

установил:

02 октября 2018 года в Балезинский районный суд Удмуртской Республики поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Карсовайское».

Согласно протоколу об административном правонарушении, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО2 29 августа 2018 года, в ходе проведения административного расследования в отношении Муниципального образования «Карсовайское» Балезинского района юридический адрес: <...>, на основании обращения вход.<номер> от 21 августа 2018 года в отношении горения несанкционированной свалки находящейся у автодороги с. Карсовай-д.Базаны, установлено, что на земельном участке, расположенном в 1,5 км от д. Марченки МО «Карсовайское» Балезинского района (с кадастровым номером <номер>) находится несанкционированная свалка. На данном земельном участке складируются твердые бытовые отходы, строительный мусор и отходы ТКО. Хранятся отходы ТКО на поверхности земли навалом, под воздействием атмосферных осадков и ветров, накопление и хранение отходов осуществляется на протяжении длительно периода времени.

Считает, что Администрацией муниципального образования «Карсовайское» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушены требования п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п. 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом»; ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления"; Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание глава Администрации МО «Карсовайское» ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, просил дело рассматривать в его отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласен.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове ФИО1 в судебном заседании подтвердил наличие нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав мнение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове ФИО1, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина Администрации МО «Карсовайское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом отношения, возникшие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с ч.3 ст.39 указанного ФЗ - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Судом исследованы материалы дела.

- определение № 12 от 27.08.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Карсовайское» и проведении административного расследования (л.д.8-9),

- протокол об административном правонарушении, согласно которого 29.08.2018 года в отношении Администрации МО «Карсовайское» проведено административное расследование, на основании обращения в отношении горения несанкционированной свалки, находящейся у автодороги с. Карсовай - д. Базаны. Установлено, что свалка находится по адресу: УР, Балезинский район, земельный участок, расположенный в 1,5 км. от д. Марченки МО «Карсовайское» Балезинского района, кадастровый <номер> (л.д. 5-6);

- акт осмотра земельного участка, фототаблица от 29.08.2018 года, согласно которых по адресу: в 1,5 км. от д. Марченки у автодороги с. Карсовай-д. Базаны имеется несанкционированная свалка, на момент обследования следов горения и задымления нет, ведутся работы по сбору мусора с помощью бульдозера в одном место, мусор на свалке бытовой, со слов главы администрации МО «Карсовайское» ФИО3, мусор сбрасывается жителями ближайших деревень (л.д. 11, 48-49),

- решение совета депутатов МО «Карсовайское» от 29.09.2016 года, согласно которого ФИО3 избран главой Муниципального образования «Карсовайское» (л.д. 36),

- свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2012 года, согласно которого Администрация МО «Балезинский район», постановлением от 18.05.2012 года <номер>, передала в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, размещенное использование: организация свалки площадь 8300 кв.м, адрес объекта: правая сторона автодороги Базаны-Карсовай. Кадастровый <номер> (л.д. 37),

- сообщение начальника ОНДиПР Балезинского, Дебесского и Кезского районов ФИО4 от 15.08.2018 года о горении свалки у автодороги с. Карсовай - д. Базаны МО «Карсовайское» Балезинского района (л.д. 38),

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица согласно которого Муниципальное образование «Карсовайское» внесена 18.01.2006 года в единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 40),

- письмо главы МО «Карсовайское» ФИО3, направленное в адрес ТО Роспотребнадзор по УР в г. Глазов, свидетельствует о том, что по замыслу Администрации МО «Карсовайское» планировалось на указанном земельном участке организовать санкционированную свалку, с получением лицензии и определением ответственной за полигон организации. Однако, в связи с изменениям законодательства воплотить задуманное не получилось. В 2017 году Администрация поселения получила предписание ТО Управления Роспотреднадзора о ликвидации и рекультивации свалки, однако выполнить предписание в полной мере не представилось возможным. Администрацией МО «Карсовайское» периодически направлялись в Администрацию «Балезинского района» письма с просьбой включить в бюджет поселения денежные средства для устранения нарушений, однако ответа не последовало. Указывал, что администрацией поселения производятся механическое буртование и уплотнение скопившегося мусора для облегчения вывоза мусора (л.д. 48).

Судом установлено, что на момент проведения административного расследования Администрацией муниципального образования «Карсовайское» нарушены требования п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», поскольку отходы твердых коммунальных отходов хранятся на поверхности земли навалом, накопление и хранение отходов осуществляется на протяжении длительного периода времени, что не отрицается главой МО «Карсовайское» ФИО3

При размещении отходов производства и потребления на несанкционированной свалке мусора, расположенной в 1,5 км от д.Марченки МО «Карсовайское» Балезинского района, Администрацией также нарушаются требования СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом». Согласно п. 7.3.1 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований организуют мероприятия по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом, а именно должны ликвидировать самопроизвольные свалки, осуществлять очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам, оздоровительным учреждениям. Однако, материалы дела не содержат сведений о проведении Администрацией МО «Карсовайское» указанных выше мероприятий.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО2, правильно сделан вывод о нарушении Администрацией МО «Карсовайское»:

- Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку согласно ст. 51 указанного федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательств Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву»

- Федерального закона от 30.03.1999 г. <номер> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку согласно ст.11. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляем ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписания санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; ст.21 - осуществляют содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; должно отвечать санитарным правилам; ст.22 - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ч. 3 ст. 39 - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании со ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Карсовайское» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, участие в организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 33 Устава - Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств судья полагает, что у Администрации МО «Карсовайское» имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства и выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Мер, принятых для устранения допущенных наращений, принятых главой муниципального образования «Карсовайское» ФИО3, оказалось недостаточно. Своевременных действий по предотвращению образования свалки, Администрацией поселения, не предпринято. Иных доказательств суду не представлено.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд находит исследованные доказательства достаточными и подтверждающими наличие в действиях Администрации МО «Карсовайское» всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом 29 августа 2018 года, срок привлечения Администрации МО «Карсовайское» к ответственности за административное правонарушение не истек.

При назначении административного наказания Администрации МО «Карсовайское» суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации МО «Карсовайское» судом не установлено. При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить Администрации МО «Карсовайское» наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, 3.5 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию муниципального образования «Карсовайское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по следующим реквизитам: КБК 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 94604000, Счет 40101810200000010001, БИК 049401001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республике Банка России г. Ижевска, ИНН <***>, КПП 184101001, УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике); УИН 14104180063000006974, ЕИП 21802002692183701001.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф вносится в банк или иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Балезинский районный суд УР. В случае непредставления квитанции по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию постановления вручить Администрации МО «Карсовайское», Управление Роспотребнадзора по УР в г. Глазов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вынесения постановления.

Исполняющий обязанности судьи И.Г.Тутынина