Решение № 2-133/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-133/2020

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: истицы ФИО4, представителя ответчика УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) ФИО7,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с иском, в котором просила обязать:

1) УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- периоды работы с 04.06.1990г. по 18.07.1990г. в должности воспитателя детского комбината № (данные изъяты)» и с 15.08.1991г. по 24.10.1993г. в должности воспитателя детского комбината № (данные изъяты)»;

- периоды нахождения в учебных отпусках: с 02.12.2013г. по 07.12.2013г., с 20.01.2014г. по 31.01.2014г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 16.05.2014г. по 21.05.2014г., с 08.09.2014г. по 13.09.2014г.;

2) назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с 15.08.2019 года.

Истица заявленные требования мотивировала тем, что 15.08.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении указанной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности и указано, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (далее Список №781), не предусмотрено детское учреждение «детский комбинат», а Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, - включение учебных отпусков. По мнению истицы, данное решение является незаконным, так как действовавший в 90-е годы Общероссийский классификатор отрасли народного хозяйства» 175018, утвержденный 01.01.1976 года Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР, предусматривал среди наименований учреждений дошкольного воспитания: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки» (код 92400 3). На основании постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959г. №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название – «детские комбинаты». В п.4 раздела «Наименование учреждений и организаций» Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады, а в п.2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Кроме этого, действовавший в спорные периоды Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (далее – Список №463), содержал следующее наименование учреждений «все типы детских дошкольных учреждений». Таким образом, наименование «детский комбинат» приравнивается к наименованию учреждения «ясли-сад». В спорные период работы как воспитатель она занималась текущим и перспективным планированием своей работы, подготовкой и проведением занятий в соответствии с тематическим планированием, укреплением здоровья детей и их физической подготовкой и т.д., то есть осуществляла образовательную, воспитательную и оздоровительную работу с учетом возрастных особенностей детей. В учебные отпуска в 2013,2014 годах, которые напрямую связаны с её педагогической деятельностью – реализацией образовательного процесса в школе-интернате, она направлялась приказом работодателя, в это время за ней сохранялись основное место работы и средняя заработная плата, с которой ежемесячно производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Определением Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Нерехтский районный суд Костромской области.

В судебном заседании истица ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям иска.

Представитель ответчика – ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ. №, указав, что ни Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. №463, ни Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, не предусмотрено наименование детского дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат». Действующим законодательством (п.5 Правил исчисления периодов, работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») не предусмотрено включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости учебных отпусков. В справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях, учебные отпуска указаны ГКОУ «(данные изъяты) школа-интернат (,,,) для детей с ограниченными возможностями здоровья» как отвлечения от основной работы, поэтому неблагоприятное воздействие, которым обычно подвергается педагогический работник во время исполнения своей трудовой функции, во время данных отпусков отсутствует. На дату обращения в Пенсионный фонд специальный стаж истицы составляет 23 года 01 месяц 01 день.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников, оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст.56 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Подтверждено документально, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (,,,) (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как следует из решения УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа в 25 лет, который по данным Пенсионного фонда на дату обращения составляет 23 года 01 месяц 01 день и соответствует периоду работы в должности воспитателя муниципальной общеобразовательной школы-интернат (вспомогательная): 01.09.1995г. по 13.11.1996г., с 15.08.1996г. по 08.04.1998г., с 10.04.1998г. по 01.12.2013г., с 08.12.2013г. по 19.01.2014г., 01.02.2014г. по 16.03.2014г., с 29.03.2014г. по 15.05.2014г., с 22.05.2014г. по 07.09.2014г., с 14.09.2014г. по 14.08.2019г.

Этим же решением отказано в зачете в специальный стаж ряда периодов трудовой деятельности, в том числе:

- периода работы с 04.06.1990г. по 18.07.1990г. в должности воспитателя детского комбината № (данные изъяты) производственного объединения «(данные изъяты)» и периода работы с 15.08.1991г. по 24.10.1993г. в должности воспитателя детского комбината № (данные изъяты) производственного объединения «(данные изъяты)», так как наименование учреждения «детский комбинат» Списком №463 и Списком №781 не предусмотрены;

- периодов нахождения в учебных отпусках: с 02.12.2013г. по 07.12.2013г., с 20.01.2014г. по 31.01.2014г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 16.05.2014г. по 21.05.2014г., с 08.09.2014г. по 13.09.2014г., поскольку они не включены законодателем в перечень иных периодов, подлежащих учету при исчислении специального стажа, закрепленных в п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Пункт 1 ст.8 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 и ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

На основании ч.1 и ч.2 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами,

В силу норм ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2).Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Подпунктом «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей подлежат применению:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее – Список №1397)

Согласно разъяснений, данных в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно абз.7 п.14 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, для оценки пенсионных прав ФИО4 подлежит применению как законодательство, действующее на её момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии (Список №781 и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истицы (Список №1397 и Список №463).

В соответствии с положениями ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно указанной норме по записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж, с которым законы, иные нормативные акты связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставления определенных льгот и преимуществ.

Из копии трудовой книжки АТ -IV № на имя ФИО4 следует, видно, что в ней имеются следующие записи:

- записи №№: о работе в должности воспитателя на время практики в д/к № (данные изъяты) производственного объединения «(данные изъяты)» в период с 04.06.1990г. по 18.07.1990г.;

-записи №№: о работе в должности воспитателя в д/к № (данные изъяты) производственного объединения «(данные изъяты)» в период с 15.08.1991г. по 31.07.1995г.;

-запись № о работе в должности воспитателя муниципальной общеобразовательной школы-интернат (вспомогательная) с 01.09.1995г. и по настоящий момент.

Из справки ГКОУ «(данные изъяты) школа-интернат (,,,) для детей с ограниченными возможностями здоровья» от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что детское образовательное учреждение, где истица работает с 1995 года, неоднократно меняло название: «Муниципальная специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат 8 вида», ГОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (данные изъяты) общеобразовательная специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида (,,,), Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (данные изъяты) специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида (,,,), Государственное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (данные изъяты) специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида (,,,), Областное государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «(данные изъяты) специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» (,,,), Государственное казенное общеобразовательное учреждение «(данные изъяты) школа-интернат (,,,) для детей с ограниченными возможностями здоровья» (последнее наименование).

Согласно справке, уточняющей занятость на педагогической работе за периоды, которые засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной ГКОУ «(данные изъяты) школа-интернат (,,,) для детей с ограниченными возможностями здоровья», ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в штатной должности воспитателя в данном учреждении, за указанный период имеются отвлечения, в том числе в виде учебных отпусков, не подлежащих зачету в специальный стаж: с 02.12.2013г. по 07.12.2013г., с 20.01.2014г. по 31.01.2014г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 16.05.2014г. по 21.05.2014г., с 08.09.2014г. по 13.09.2014г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии со Списком №1397 в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (пп.4 п.1 раздела «Учителя и иные работники просвещения» Приложения к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). При этом в п. 2 Примечаний указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Списком N 463 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со Списком №781 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, такое наименование учреждения как «детский комбинат» ни одним из указанных Списков, действительно не предусмотрено.

Между тем, в действовавшем в спорные периоды работы истца в детских комбинатах №8 и №10 Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (утвержден 01.01.1976г. и утратил силу 01.01.2003г.) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В пользу указанного свидетельствует и информация территориального органа ПФР УПФР в (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. №, полученная по итогам проверок с целью подтверждения наименований детских дошкольных учреждений (данные изъяты) «(данные изъяты)»/(данные изъяты) «(данные изъяты)», согласно которой в штатных расписаниях детских дошкольных учреждений (данные изъяты) «(данные изъяты)»/(данные изъяты) «(данные изъяты)» значатся среди прочих детский комбинат № и детский комбинат №, в структуре каждого из них выделены дошкольные и ясельные группы, и по архивным документам (отчетам, стат.данным и пр.) прослеживается указание групп и количества детей отдельно по саду и по яслям. Согласно Положению о дошкольном учреждении (данные изъяты) «(данные изъяты)» от 28.02.1994г., дошкольные учреждения являются структурными подразделениями завода, на местах возглавляются заведующими детских садов. Постановлением мэра г.Ярославля от 30.05.1997г. №654 детские дошкольные учреждения ОАО «(данные изъяты)» переданы на баланс управления образования и в муниципальную собственность приняты как ясли-сады.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960г. №327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.

Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования.

Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся.

Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Исходя из приведенных нормативных положений, в спорный период работы истицы в 1990-1995г.г. допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью. Соответственно, то обстоятельство, что детские комбинаты, в котором работала ФИО4 в спорные периоды, были организованы и финансировались Ярославским производственным объединением «Ярославрезинотехника» и его правопреемниками, не имеет значения для оценки пенсионных прав заявителя, поскольку согласно вышеприведенного нормативно-правового регулирования работа в детском дошкольном учреждении давала права на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельной позицию Пенсионного фонда о невозможности зачета периодов работы в детском комбинате, поскольку Списками не предусмотрено такое наименование учреждения как детский комбинат.

Таким образом, периоды работы с 04.06.1990г. по 18.07.1990г. (1 мес. 15 дн.) и с 15.08.1991г. по 24.10.1993г. (02 года 2 мес. 10 дн.) в должности воспитателя детского комбината подлежат включению в стаж, дающий права на назначение досрочной страховой пенсии по старости (02 года 03 мес. 25 дн.)

Законными и обоснованными суд признает требования ФИО4 о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, времени нахождения в учебных отпусках(на курсах повышения квалификации).

Как следует из материалов дела ФИО4 в период состояния в трудовых отношения с Государственным казенным общеобразовательным учреждением «(данные изъяты) школа-интернат (,,,) для детей с ограниченными возможностями здоровья», работая в должности воспитателя, находилась в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации): с 02.12.2013г. по 07.12.2013г., с 20.01.2014г. по 31.01.2014г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 16.05.2014г. по 21.05.2014г., с 08.09.2014г. по 13.09.2014г., что подтверждается вышеуказанными трудовой книжкой, справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривается ответчиком.

Факт направления образовательным учреждением ФИО4 в учебные отпуска(курсы повышения квалификации) в вышеуказанное время, подтвержден документально, в материалы дела представлены копии соответствующих приказов о направлении на курсы повышения квалификации № от 28.11.2013г., № от 20.01.2014г. № от 14.03.2014г., № от 15.05.2014г., № от 05.09.2014г.

Судом установлено, что в период обучения на курсах и во время командировок за истицей сохранялись: рабочее место, средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, о чем свидетельствуют: выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4 (страховой номер лицевого счета №), копия трудовой книжки, справка (данные изъяты) «(данные изъяты) школа-интернат (,,,) для детей с ограниченными возможностями здоровья» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Эти обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Отрицая законность требований истицы о включении спорных периодов учебных отпусков/курсов повышения квалификации, представитель ответчика сослалась на п.5 Правил исчисления периодов, работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, которыми установлен исчерпывающий перечень периодов, включающий наряду с работой, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Кроме этого, представитель ответчика обосновала свою позицию представленной в Пенсионный фонд справкой, уточняющей занятость на педагогической работе за периоды, которые засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической в школах и других учреждениях для детей от 15.08.2019г. №274, где время учебных отпусков(курсов повышения квалификации) работодателем внесены в раздел «отвлечения».

Сданной позицией ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Доводы представителя ответчика о том, что на законодательном уровне вопросы о включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в специальный стаж не урегулированы, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 и применяемых в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из положений ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального учета. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда РФ сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Истцом как застрахованным лицом каких-либо нарушений обязанностей, предусмотренных ст.14 вышеуказанного Закона, не допущено.

В соответствии со ст.166 Трудового кодекса РФ служебная командировка –это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статьи 167 и 187 Трудового кодекса РФ предусматривают, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, в служебную командировку за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичные нормы содержались и в ст.ст.112,116 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971г., и утратившего силу с 1 февраля 2002 года.

Следовательно, не включение в специальный стаж периодов нахождения работника в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации) влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

Судом установлено и не оспаривается представителем пенсионного органа, что до направления ФИО4 в учебные отпуска (курсы повышения квалификации) и после их окончания, истица работала в образовательном учреждении в соответствии с занимаемой должностью.

Таким образом, периоды нахождения ФИО4 в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации) подлежат включению в специальный педагогический стаж, так как истцом представлены доказательства, подтверждающие, что периоды прохождения курсов повышения квалификации имели место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указание работодателем в вышепоименованной справке учебных отпусков (курсов повышения квалификации) как отвлечений не может повлечь для ФИО4 неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этих периодов в специальный стаж, поскольку это противоречит вышеуказанным нормам трудового законодательства.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, вышеприведенная позиция ответчика основана на неправильном толковании норм материального права, регламентирующего вопросы пенсионного обеспечения.

Следовательно, периоды нахождения в учебных отпусках(курсах повышения квалификации) подлежат зачету в размере 42 дн. (6 дн. + 12 дн. + 12 дн. + 6 дн. +6 дн.) или 01 мес. 12 дн.

С учетом специального стажа, зачтенного решением Пенсионного органа и стажа, зачтенного настоящим решением (23 года 01 мес. 01 дн. + 02 года 03 мес. 25 дн. + 01 мес. 12 дн.), у ФИО4 на дату обращения к ответчику имелся необходимый размер стажа, установленный п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» для назначения данного вида пенсионного обеспечения, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 25 лет 06 мес. 08 дн.

Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность включению спорных периодов работы и назначению ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в (,,,) (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО4, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период работы с 04.06.1990г. по 18.07.1990г. в должности воспитателя детского комбината № (данные изъяты) производственного объединения «(данные изъяты)»,

- период работы с 15.08.1991г. по 24.10.1993г. в должности воспитателя детского комбината № Акционерного общества открытого типа «(данные изъяты)»,

– периоды нахождения в учебных отпусках: с 02.12.2013г. по 07.12.2013г., с 20.01.2014г. по 31.01.2014г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 16.05.2014г. по 21.05.2014г., с 08.09.2014г. по 13.09.2014г.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за её назначением, то есть с 15 августа 2019 года.

Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.Т. Бекенова