Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-365/2024

УИД 68RS0027-01-2024-000475-36

Дело № 2а-365/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Яценко Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области, МАУ ДО «ДЮСШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Уварово Тамбовской области, МАУ ДО «ДЮСШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации помещений и спортивного оборудования, расположенных в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес>, и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести помещения и спортивное оборудование, расположенные в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес>; в нормативное состояние в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В обоснование требований административный истец указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте, а так же анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых площадок, гимнастического иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории г.Уварово выявлены нарушения, представляющие опасность для жизни и здоровьях неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

Так, прокурором было установлено, при проверке трех корпусов МАУ ДО «ДЮСШ г.Уварово» установлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, требующие незамедлительного устранения. В первом корпусе образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства: при входе на лестничной площадке стена поражена грибком, что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в спортивном зале стена поражена грибком, внизу стены имеют дефекты (отвалилась частично штукатурка), над окном справа, что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; спортивная лестница не исправна (отсутствуют перекладины), что является нарушением п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; раздевалки для мальчиков и девочек не оборудованы шкафчиками, что является нарушением п. 3.6.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; уборочный инвентарь хранится в раздевалке для девочек без маркировки, что является нарушением п. 2.11.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; душевые комнаты для мальчиков и девочек при наличии двух душевых смесителей не оборудованы перегородками, что является нарушением п. 2.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По адресу: <адрес> (корпус №): на уличной спортивной площадке неисправно оборудование (тренажеры) для занятия спортом, что является нарушением п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в тренажерном зале оборудование для занятия спортом (тренажеры) имеют повреждения (порвано покрытие), в неисправном состоянии беговая дорожка, что является нарушением п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; душевые комнаты для мальчиков и девочек при наличии двух душевых смесителей не оборудованы перегородками, что является нарушением п.2.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По адресу: <адрес> (корпус №): в спортивном зале на потолке выбоина (отвалилась штукатурка), что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в туалетах для мальчиков и девочек стены имеют дефекты (частично облетела краска), что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При этом вопросы приведения помещений детской спортивной школы, а так же спортивного оборудования в нормативное состояние МАУ ДО «ДЮСШ г.Уварово» равно как и администрацией г.Уварово не решаются.

Бездействие администрации г.Уварово и МАУ ДО « ДЮСШ г.Уварово» может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий.

С учетом уточнения административных исковых требований, в окончательной редакции прокурор просит суд: признать бездействие администрации города Уварово Тамбовской области и МАУ ДО «ДЮСШ г.Уварово», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации помещений и спортивного оборудования, расположенных в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес>, незаконным и возложении обязанности в срок не позднее 01.09.2025 привести помещения и спортивное оборудование, расположенные в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес>; в нормативное состояние в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО2 в письменном отзыве признала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика директор МАУ ДО ДЮСШ ФИО3 административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

В судебном заседании прокурор заявленные требования в окончательной редакции поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области, представитель административного ответчика МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представили, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

Согласно Конституции Российской Федерации и преамбуле к указанному закону государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Как указано в пункте 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; - обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка, обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии спунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии спунктом 5 части 1 статьи 41Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; пункту 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 - вновь приобретаемое оборудование, игры и игрушки для детей должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия; используемое оборудование должно быть исправным и предусматривать возможность его мытья с применением моющих и дезинфицирующих средств. Мытье игрушек и оборудования проводится в конце рабочего дня.

Согласно п. 3.6.3 СанПиН 2.4.3648-20 при спортивных и хореографических залах, бассейнах оборудуют туалеты, душевые, помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек. Раздевалки оборудуются скамьями и шкафчиками (вешалками), устройствами для сушки волос, спортивный инвентарь хранится в помещениях снарядных при спортивных залах, используемые спортивные маты, спортивные ковры, инвентарь и оборудование должны быть покрыты материалами, обеспечивающими их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами; пункту 2.11.3 - уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря; по окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается; инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфекционными средствами в соответствии с инструкцией по их применению; пункту 2.4.14 - душевые комнаты оборудуются местом для раздевания, держателем полотенца, держателем мыла, смесителем с душевой насадкой, трапом для слива воды или душевым поддоном; при наличии нескольких душевых смесителей и поддонов каждый должен быть отделен перегородкой.

Согласно статьи 30 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных Решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 24.05.2012 № 322 физические или юридические лица обязаны содержать малые архитектурные формы, расположенные на собственных (занимаемых) территориях, производить их ремонт и окраску.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте, а так же анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых площадок, гимнастического иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории г.Уварово Тамбовской области.

30 мая 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах и Уваровской межрайонной прокуратурой проведено выездное надзорное мероприятие в отношении МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», в ходе которой установлены нарушения требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес> (л.д.14,15).

Актом проверки от 30.06.2024 установлено, что в первом корпусе образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при входе на лестничной площадке стена поражена грибком; в спортивном зале стена поражена грибком, внизу стены имеют дефекты (отвалилась частично штукатурка), над окном справа; в нарушение п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» спортивная лестница не исправна( отсутствуют перекладины) спортивная лестница не исправна; в нарушение п. 3.6.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» раздевалки для мальчиков и девочек не оборудованы шкафчиками; в нарушение п. 2.11.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уборочный инвентарь хранится в раздевалке для девочек без маркировки, что является нарушением; в нарушение п. 2.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» душевые комнаты для мальчиков и девочек при наличии двух душевых смесителей не оборудованы перегородками. По адресу <адрес> (корпус №2) в нарушение п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на уличной спортивной площадке неисправно оборудование (тренажеры) для занятия спортом; а также в тренажерном зале оборудование для занятия спортом (тренажеры) имеют повреждения (порвано покрытие), в неисправном состоянии беговая дорожка; в нарушение п. 2.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» душевые комнаты для мальчиков и девочек при наличии двух душевых смесителей не оборудованы перегородками. По адресу <адрес> (корпус №3) в нарушение п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в спортивном зале на потолке выбоина (отвалилась штукатурка); а также в туалетах для мальчиков и девочек стены имеют дефекты (частично облетела краска) (л.д.12-13).

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5 и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить.

При таком положении, учитывая, что установленные по делу обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия эксплуатации помещений спортивной школы и спортивного инвентаря, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан, а также работников образовательной организации, и требуют незамедлительного устранения со стороны образовательного учреждения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Уварово Тамбовской области и МАУ ДО «ДЮСШ г. Уварово» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Уварово и МАУ ДО «ДЮСШ г.Уварово», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации помещений и спортивного оборудования, расположенных в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес>

Возложить на администрацию г.Уварово и МАУ ДО «ДЮСШ г.Уварово» в срок не позднее 01.09.2025 года привести помещения и спортивное оборудование, расположенные в трех корпусах образовательного учреждения по адресам: <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2024 года.

Судья Сурмалян И.Д.