Решение № 2А-1432/2020 2А-1432/2020~М-1422/2020 М-1422/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-1432/2020

*** Дело № 2а-1432/2020

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года г. Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при помощнике судьи Чистобаевой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Кольского района о признании недействительным приказа от *** №, признании права на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Кольского района (далее – ЦЗН Кольского района) о признании недействительным приказа от *** №, признании права на получение социальных выплат. В обоснование заявленных требований указала, что состояла на учете в ЦЗН Кольского района с ***, в течение всего времени нахождения на учете установленные правила перерегистрации не нарушала. *** истек 6-месячный срок выплаты пособия по безработице, в связи с чем инспектором ЦЗН Кольского района по телефону ей сообщено, что дальнейшее нахождение на учете бессмысленно. Между тем, заявления о снятии с учета в качестве безработного она не писала, своего заявления о постановке на учет не отзывала. Более того, *** осуществила перерегистрацию дистанционно, так как собиралась продолжать состоять на учете в ЦЗН Кольского района в качестве безработного, письма о явке для перерегистрации *** не получала. Однако, *** ей на электронную почту поступило уведомление о принятом решении снять её с учета в качестве безработного по причине длительной неявки, больше месяца. С приказом о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) она ознакомлена не была, данный приказ получен по её запросу ***. Полагает, что указанные действия службы занятости по снятию её с учета в качестве безработного являются неправомерными и нарушают её права на получение мер государственной поддержки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 №844.

Просит суд признать приказ ЦЗН Кольского района от *** № недействительным, признать за ней право на получение с *** пособия и дополнительной выплаты на несовершеннолетних детей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ЦЗН Кольского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на правомерность оспариваемого приказа.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения», с последующими изменениями и дополнениями, установлены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п.1 ст.3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу пункта 6 названной статьи Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правила регистрации безработных граждан» (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

В соответствии с п. 3 регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу положений п.7 постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 8 предусмотрено, что при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.

В соответствии с п.13 Правил государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Согласно п.14 безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Правил ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

В силу положений п.18 Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.Пунктом 20 Правил предусмотрено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в том числе в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин (пп. «в»).

Согласно п. 21 Правил сведения о дате и причине снятия безработных граждан с регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 согласно записям в трудовой книжке до *** работала в *** *** обратилась к административному ответчику с заявлением о признании её безработным. Приказом ЦЗН Кольского района от *** № она признана безработным с ***, а также ей назначено пособие по безработице с *** по ***. Очередная явка была назначена истцу на ***, однако в адрес ответчика заявления от истца о прохождении перерегистрации не поступало.

В связи с длительной (более месяца) неявкой истца в органы службы занятости без уважительных причин, приказом ЦЗН Кольского района от *** № ФИО1 была снята с учета в качестве безработного по основаниям п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Не соглашаясь с принятым решением, административный истец ссылается на то, что *** осуществила перерегистрацию дистанционно, о дате очередного посещения ей не было известно, так как письмо ЦЗН Кольского района с датой следующей явкой *** попало в папку «спам», а приказ о снятии с регистрационного учета от *** № ей пришлось запросить самостоятельно ***, так как ознакомлена с ним не была.

Вместе с тем, как следует из документов, представленных административным ответчиком, приказ произведен по форме, установленной приказом Министерства труда России от 19.02.2019 № 90Н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» (приложение № 37).

В соответствии с Законом о занятости населения служба занятости населения осуществляет ведение единого регистра получателей государственных услуг посредством программного комплекса «Катарсис». Функционал комплекса предусматривает возможность электронного взаимодействия с зарегистрированными в нем гражданами посредством направления им уведомления о датах, назначенных для перерегистрации, а также принятых решениях. Рассылка уведомлений гражданам осуществляется по указанным ими электронным адресам.

О необходимости получения информации об услугах ЦЗН Кольского района, ФИО1 представила письменное согласие на получение информации по каналам связи от ***, о чем имеется её подпись, то есть обязалась отслеживать входящую корреспонденцию на электронный почтовый адрес, указанный ею собственноручно. Поскольку папка «спам» находится в составе электронного ящика пользователя, то ФИО1 должна была проверять и её.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о неявке по причине неизвестности даты посещения *** суд находит несостоятельными. Доказательств уважительности причин неявки административному ответчику она не представила.

Обязанность сотрудников ЦЗН Кольского района по выяснению причин неявки безработного и информирование его о следующем посещении иным способом, кроме как при личной явке, а в связи с возникновением на территории РФ угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и введением ограничительных мер, посредством отправки корреспонденции на адрес электронной почты истца, законодательством не предусмотрена. В то время как именно на самого гражданина, состоящего на учете, закон возлагает обязанность по оформлению уважительных причин неявки и представлению соответствующих документов административному ответчику. Доказательств невозможности явиться к ответчику по вопросу перерегистрации в указанную дату суду не представлено. Следовательно, приказ о снятии ФИО1 с учета не может быть признан незаконным по этим основаниям.

Поскольку приказ о снятии с регистрационного учета издан по истечении месячного срока со дня последнего посещения ФИО1 административного ответчика, то есть по основаниям, установленным законодательством, он является законным и обоснованным. Доводы истца о неполучении извещения о снятии с учета опровергаются сведениями о направлении в её адрес соответствующего уведомления, направленного в соответствии с пунктом 22 Правил.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика ЦЗН Кольского района соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от *** №, в связи с чем в административном иске следует отказать.

Доводы административного истца о нарушении её прав не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку на момент снятия с учета пособие она не получала, препятствий к повторной постановке на учет в качестве лица, ищущего работу, у административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-176, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Кольского района о признании недействительным приказа от *** №, признании права на получение социальных выплат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

***

*** Судья Е.Л. Пелепец