Решение № 2А-1966/2017 2А-1966/2017~М-875/2017 М-875/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1966/2017

Дело № 2а - 1966/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании действия (бездействий) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что 15.12.2016 судебным приставом-исполнителем Рубцовского МОСП по физическим лицам на основании исполнительного документа - судебного приказа № 2-1530/16, вступившего в законную силу 08.11.2016, возбуждено исполнительное производство №22063/16/801671. 27.02.2017 на зарплатную карту истца должен был быть переведен аванс в размере *** руб., однако на зарплатную карту истца было перечислено только *** рублей. 28.02.2016 истец обратился в бухгалтерию по месту работы с целью прояснить сложившуюся ситуацию, где ему пояснили, что произведено удержание заработной платы в размере 50% по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017 по исполнительному производству №22063/16/801671, возбужденного на основании судебного приказа по делу № 2-1530/16, вступившего в законную силу 08.11.2016. 20.12.2016 заказным письмом по почте ФИО1 получено постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 15.12.2016. 29.12.2016 ФИО1 обратился в Рубцовский городской суд с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что судебный приказ, на основании которого возбуждено исполнительное производство, истцом обжалован и мировым судьей отменен, также было заявлено требование о приостановлении исполнительного производства в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве». Решение по заявлению вынесено Рубцовским городским судом 01.02.2016, однако на сегодняшний день решение в законную силу не вступило, так как была подана апелляционная жалоба, так что утверждать о законности оспариваемого постановления до вступления решения суда преждевременно. Однако, не дожидаясь вступления решения суда в законную силу, судебный пристав-исполнитель незаконно вынесла постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017 по исполнительному производству №22063/16/801671, возбужденного на основании судебного приказа по делу №2-1530/16, чем нарушаются права истца, так как в связи с незаконным удержанием денежных средств истец был лишен законного права на пользование и распоряжение собственными денежными средствами. Также судебным приставом была нарушена последовательность действий по исполнительному производству, так как применять меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» возможно только после вынесения в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства не выносилось и истцу в соответствии с действующим законодательством не направлялось. Постановление судебного пристава-исполнителя о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017 судебным приставом-исполнителем истцу не направлялось, хотя в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан оформлять свои решения, принимаемые при совершении исполнительных действий в виде соответствующий постановлений и также в соответствии с п. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» направлять копии постановлений сторонам исполнительного производства, таким образом судебный пристав-исполнитель допустил бездействие в рамках исполнительного производства, чем нарушил права истца, своевременно узнать о том, какие меры принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает в рамках исполнительного производства, а так же в связи с не направлением постановления от 13.02.2017, истец был лишен законной возможности обжаловать постановление в установленный законом срок. Жалоба в порядке подчиненности не направлялась. На основании изложенного, административный истец просил: Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017. Обязать судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 принять меры по возврату сумм незаконно удержанных средств из заработной платы ФИО1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства №22063/16/801671 по исполнению исполнительного документа - судебного приказа № 2-1530/16, выразившиеся в не направлении ФИО1 постановления о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства № 22063/16/801671 по исполнению исполнительного документа - судебного приказа № 2-1530/16, выразившиеся в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства №22063/16/801671 по исполнению исполнительного документа - судебного приказа № 2-1530/16, выразившиеся в не направлении постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, представители административных ответчиков ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица МКК ООО «РубцовскФинанс» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №102361/16/22063-ИП, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судом установлено, что 15.08.2016 и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Рубцовска Алтайского края мировым судьей судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу МКК ООО «РубцовскФинанс» задолженности по договору микрозайма № Д21.02.2016-0000003 от 21.02.2016 в размере 9 813 руб. 00 коп.. государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа он в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 15.12.2016 возбуждено исполнительное производство №1023616/22063-ИП в отношении должника ФИО1 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно ч. 1, 2, п. 5 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. ст. 64, 68, 69 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» были направлены запросы во все кредитные организации, а также в иные регистрирующие органы о наличии у должника денежных средств, другого имущества, на которое может быть обращено взыскание по исполнительному документу.

27.12.2016 в соответствии со ст. 14, 64, 81 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в пределах суммы долга по исполнительному производству.

Согласно ст. 98 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. При перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях. О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

Согласно разделу IV Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утв. ФССП России 9.06.2012 N 01-16 в организацию по месту получения дохода судебный пристав-исполнитель направляет следующие документы: копию исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 98 Закона; копию постановления о взыскании исполнительского сбора за неуплату периодических платежей в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 112 Закона (в случае, если такое постановление выносилось в рамках исполнительного производства); копию постановления о взыскании административного штрафа и расходов по совершению исполнительных действий (в случае, если такие постановления выносились в рамках исполнительного производства); памятку для руководителей и бухгалтеров организаций (предприятий) по вопросам удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам (приложение N 1).

На основании ст. 98 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату.

13.02.2017 в соответствии со ст. ст. 14, 98, 99 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника. Копия постановления направлена должнику, взыскателю и работодателю должника.

Оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017, бездействия судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства №22063/16/801671 по исполнению исполнительного документа - судебного приказа № 2-1530/16, выразившегося в не направлении ФИО1 постановления о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 13.02.2017 и соответственно понуждения судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 принять меры по возврату сумм незаконно удержанных средств из заработной платы ФИО1, суд не усматривает, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия его направлена в адрес должника, факт незаконного удержания денежных средств из заработной платы административного истца не установлен, материалы исполнительного производства не содержат сведений о производстве каких-либо удержаний из заработной платы должника ФИО1, произведенных в рамках данного исполнительного производства.

Также суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Рубцовского МОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства №22063/16/801671 по исполнению исполнительного документа - судебного приказа № 2-1530/16, выразившегося в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и в не направлении постановления о взыскании исполнительского сбора по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 указанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, закон не связывает возможность применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения с вынесением в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора, как указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства или после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, если он устанавливался.

Не вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора права должника не нарушило.

Суд, с учетом установленных вышеизложенных обстоятельств дела, представленных доказательств, приходит к выводу, что оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 являются законными, совершены в пределах полномочий должностного лица, доказательств обратного административным истцом суду не представлено. В связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук