Решение № 2-179/2021 2-179/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-179/2021

Дело № 2-179/2021 УИД62RS0010-01-2021-000117-76


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Касимов 17 марта 2021 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митиной Н.А., с участием: представителя истца- помощника Касимовского межрайонного прокурора Барышникова И.В., представителя ответчика-администрации муниципального образования- городской округ город Касимов по доверенности ФИО1, представителя ответчика- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования- городской округ город Касимов по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-179/2021 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования- городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения –заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования- городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению покрытия спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> (около МБОУ «СШ №2»), в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20. Возложить на МБОУ «СШ №2» обязанность- привести покрытие спортивной площадки в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20. Возложить на администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов обязанность выделить МБОУ «СШ №2» денежные средства на указанные цели. Заявленный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по вопросу ненадлежащего состояния спортивной площадки, расположенной около МБОУ «СШ №2» муниципального образования- городской округ город Касимов. В ходе проведенной проверки было установлено, что спортивная площадка, расположенная по адресу: <...> в реестре муниципального имущества муниципального образования- городской округ город Касимов не значится, но эксплуатируется населением города, в том числе и несовершеннолетними. При этом покрытие указанной спортивной площадки имеет неудовлетворительное состояние. Спортивная площадка построена в рамках муниципального контракта от 17 мая 2011 г., заключенного между УКС администрации муниципального образования- городской округ город Касимов и ООО «<данные изъяты>». Выполненные работы были приняты и оплачены заказчиком. Земельный участок, на котором расположена спортивная площадка, находится в границах муниципального образования- городской округ город Касимов, имеет кадастровый №, разрешенное использование- земли населенных пунктов, утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок передан администрацией муниципального образования- городской округ город Касимов в постоянное бессрочное пользование МБОУ «СШ №2». В целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, спортивная площадка должна отвечать требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (введены в действие с 1 января 2021 г.).Однако, проведенной проверкой установлено, что указанная спортивная площадка не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20, а именно: имеет многочисленные трещины и разломы. Ранее Касимовской межрайонной прокуратурой проводилась аналогичная проверка, по результатам которой 13 января 2020 г. главе администрации муниципального образования- городской округ город Касимов внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако, администрацией муниципального образования- городской округ город Касимов до настоящего времени не принято надлежащих мер по приведению покрытия указанной спортивной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства. Непринятие администрацией муниципального образования- городской округ город Касимов мер по приведению покрытия спортивной площадки в соответствие с требованиями санитарных правил нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, так как покрытие имеет неудовлетворительное состояние и давно не ремонтировалось, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья. Указанное, по мнению, истца свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц администрации муниципального образования- городской округ город Касимов к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства. В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Барышников И.В. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что поскольку спортивной площадкой пользуются учащиеся школы №2 им. Академии В.Ф. Уткина, то покрытие площадки должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, введенных в действие с 1 января 2021 г.. Представитель ответчика –администрации муниципального образования- городской округ город Касимов ФИО1 в судебном заседании с заявленным иском не согласилась. Пояснила, что спортивная площадка была построена в рамках реконструкции школы №2 г. Касимов после пожара. Спортивная площадка является элементом благоустройства. На балансе администрации, а также на балансе школы спортивная площадка не числится. Денежные средства на ее содержание, реконструкцию в бюджете администрации, а также бюджете Управления образования не заложены. В настоящее время спортивные мероприятия, школьные занятия на площадке не проводятся, в связи с чем требования СП 2.4.3648-20 ответчиками выполняются. Представитель ответчика- МБОУ «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» ФИО2 в судебном заседании с заявленным иском не согласился. Пояснил, что после строительства площадки она использовалась школой для проведения занятий по физической культуре, спортивных мероприятий. После того, как спортивная площадка пришла в негодность, ей перестали пользоваться. Площадка имеет многочисленные повреждения покрытия, нахождение на ней не безопасно. Никаких документов о передаче спортивной площадки в пользование школе не имеется. В сентябре 2020 г. администрация г. Касимов передала в постоянное бессрочное пользование школе земельный участок, на котором расположена спортивная площадка. Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. В судебном заседании установлено, что в рамках реконструкции средней школы №2 г. Касимов (восстановление после пожара) на основании муниципального контракта, заключенного 17 мая 2011 г. между Управлением капитального строительства администрации муниципального образования- городской округ город Касимов и ООО «Астра-Дор» на территории, прилегающей к образовательному учреждению была возведена спортивная площадка. Из общей пояснительной записки следует, что в рамках реконструкции школы предусмотрены архитектурно-планировочные решения, в том числе элементы благоустройства- спортивная площадка для игры в мини-футбол, баскетбол, волейбол, теннис, а также для занятий гимнастикой на открытом воздухе. В ходе проведения Касимовской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО3 по вопросу ненадлежащего состояния спортивной площадки, расположенной около средней школы №2 было установлено, что спортивная площадка имеет металлическое ограждение по периметру, покрытие спортивной площадки находится в неудовлетворительном состоянии- имеет многочисленные трещины и разломы. Спортивная площадка в реестре муниципального имущества муниципального образования- городской округ город Касимов, на балансе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа№2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования- городской округ город Касимов не числится. Между тем, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что спортивная площадка использовалась для проведения уроков физической культуры, спортивных мероприятий с обучающимися МБОУ «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина». Земельный участок площадью 494 кв.м., имеющий разрешенное использование- площадки для занятий спортом, на котором расположена спортивная площадка, на основании постановления главы администрации муниципального образования- городской округ город Касимов №383 от 12 мая 2020 г. передан в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина». Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии г. Касимов зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МБОУ «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. На основании изложенного суд приходит к выводу, что спортивная площадка находится в пользовании образовательного учреждения. МБОУ «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования – городской округ город Касимов является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.7 Устава МБОУ «СШ №2»). Учреждение создано городским округом – город Касимов, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования- городской округ город Касимов (п.1.10 Устава). Согласно п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (введены в действие с 1 января 2021 г.) спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Согласно требованиям п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (действовавших на момент проведения Касимовской межрайонной прокуратурой проверки) при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Таким образом, суд считает установленным, что спортивная площадка, расположенная около школы №2 г. Касимов ни на момент проведения проверки, ни на дату рассмотрения гражданского дела, не отвечает требованиям действующего законодательства. Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данные мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса Как указано в ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования работ по приведению покрытия спортивной площадки (в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения) должна быть возложена на администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета. Довод ответчика- администрации муниципального образования о том, что в ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на содержание образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город Касимов не предусмотрены средства на содержание указанной спортивной площадки подлежит судом отклонения, поскольку отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом. Установленные в процессе рассмотрения гражданского дела обстоятельства нарушают права несовершеннолетних обучающихся, поскольку отсутствие должного содержания указанного объекта может повлечь наступление неблагоприятных последствий, представляет опасность для жизни и здоровья граждан при эксплуатации спортивной площадки. На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска. Учитывая характер требований, порядок проведения работ, необходимость в использовании спортивной площадки в учебное время, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает срок для исполнения решения суда, до 01 сентября 2021 года. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования- городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования- городской округ город Касимов привести покрытие спортивной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 62:26:0010814:390 по адресу: <...> в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 в срок до 1 сентября 2021 г..

При недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2 имени академика В.Ф. Уткина» муниципального образования- городской округ город Касимов возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов.

Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 г.

Судья Т.Н. Шитова