Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-419/2017

Дело №<данные изъяты>

Поступило в суд <данные изъяты> г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты> г. р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе председательствующий судья Карманов А.И. при секретаре Барминой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Регионального Общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции» к Администрации рабочего поселка <адрес> о признании незаконными бездействия административного ответчика и решения о запрете проведения публичного мероприятия

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин в Ордынский районный суд <адрес> поступил административный иск Регионального Общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции» к Администрации рабочего поселка <адрес> о признании незаконными бездействия административного ответчика и решения о запрете проведения публичного мероприятия.

В обосновании административного иска, административным истцом указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ Региональным общественным фондом <адрес> «Мы против коррупции» было подано уведомление о проведении публичного мероприятия. Согласно распоряжения № <данные изъяты>., Администрацией рабочего поселка <адрес> было рассмотрено поданное административным истцом уведомление и было принято решение назначить заместителя Главы администрации рабочего поселка <адрес> ФИО1 уполномоченным представителем митинга ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 16.00 ч., предполагаемое количество участников <данные изъяты> человек, по адресу: <адрес>, р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было составлено письмо, согласно которому проведение митинга по заявленному адресу было запрещено. Бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия по мнению административного истца, является незаконным, поскольку доведение до сведения административного истца обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия является не правом, а обязанностью административного ответчика.

Так же административный истец указывает на то, что изменение решения связанное с отменой распоряжения по истечении установленного 3-дневного срока о согласовании места проведения публичного мероприятия не предусмотрено действующим законодательством.

В обосновании административного иска, административный истец так же указывает на то, что у административного ответчика отсутствовали основания для запрета проведения публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте. Почтовое отделение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> соответствии с Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации не относится ни к одному из объектов, проведение публичного мероприятия на которых запрещается.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации рабочего поселка Ордынское в <адрес>, выразившееся в не предоставлении обоснованного предложения об изменении места проведении митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по уведомлению Регионального общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции», признать незаконным решение Администрации рабочего поселка Ордынское в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о запрете проведения митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес> по уведомлению Регионального общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции».

В судебном заседании представитель административного истца председатель правления Регионального общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции» ФИО2 административный иск поддержал полностью по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Глава Администрации рабочего поселка <адрес> ФИО3 административный иск не признал, указав на то, что согласно действующего законодательства решение об отказе в проведении митинга было принято по результатам рассмотрения представления прокурора <адрес>, у административного ответчика отсутствовала обязанность предоставления обоснованного предложения об изменении места проведении митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. После отказа в проведении митинга, административный истец обязан был обратиться с новым уведомлением о проведении публичного мероприятия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 2 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет, что публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 указанного закона).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Пунктом 1 части 3 указанной статьи установлено, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Региональным общественным фондом <адрес> «Мы против коррупции» было подано уведомление в Администрацию р.<адрес> о проведении публичного мероприятия митинга ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 16.00 ч., предполагаемое количество участников <данные изъяты> человек, по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д.20). Согласно распоряжения № от <данные изъяты>., Администрацией рабочего поселка <адрес> было рассмотрено поданное уведомление и было принято решение назначить заместителя Главы администрации рабочего поселка <адрес> ФИО1 уполномоченным представителем митинга ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 16.00 ч., предполагаемое количество участников <данные изъяты> человек, по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было вынесено представление в адрес главы Администрации р.<адрес> об устранении допущенных нарушений закона связанных с тем, что Администрацией р.<адрес> не было принято решение об отказе в проведении публичного мероприятия по уведомлению Регионального Общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции» о проведении ДД.ММ.ГГГГ митинга, местом проведения которого заявлено <адрес>, <данные изъяты> (л.д.17-18).

Согласно письма Администрации р.<адрес>, адресованного Региональному Общественному фонду <адрес> «Мы против коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком было отказано Региональному Общественному фонду <адрес> «Мы против коррупции» в проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес>, поскольку местом проведения митинга заявлено <адрес>, р.<адрес>, в здании по указанному адресу находится почтовое отделение связи (л.д.16).

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч.2.2 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно п.1 ст.1.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории <адрес>», в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, определяются следующие места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий (за исключением пикетирований): объекты жизнеобеспечения и связи.

Местом проведения митинга заявлено <адрес>, р.п.<данные изъяты>, в здании по указанному адресу находится почтовое отделение связи, что не оспаривалось сторонами при рассмотрения дела по существу.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.28 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При данных обстоятельствах суд считает, что решение Администрации р.<адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о запрете митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес><данные изъяты> вынесенное по результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> является законным. Доводы административного истца о том, что данное решение было принято по истечении 3-х дневного срока рассмотрения уведомления не могут свидетельствовать о его незаконности, поскольку оно было принято по результату рассмотрения представления прокурора <адрес> в соответствии с требованиями Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации»

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно определения Конституционного Суда РФ №-ОО от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 5 ст.5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», при обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Решение об отказе в проведении митинга по уведомлению Регионального общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции», назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес> административного ответчика не содержит предложения места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению, что противоречит действующему законодательству. Исходя из вышеизложенного, суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что составление предложения о месте и (или) времени проведения мероприятия не является обязательным при отказе в проведении данного митинга.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Регионального Общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции» к Администрации рабочего поселка <адрес> о признании незаконными бездействия административного ответчика и решения о запрете проведения публичного мероприятия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации рабочего поселка Ордынское в <адрес>, выразившееся в не предоставлении обоснованного предложения об изменении места проведения митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по уведомлению Регионального общественного фонда <адрес> «Мы против коррупции».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятии судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.