Решение № 2А-2008/2017 2А-2008/2017~М-622/2017 М-622/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-2008/2017

Дело № 2а-2008/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Шармановой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2008/2017 по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Межрайонная ИФНС России по РО № 24 об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Межрайонная ИФНС России по РО № об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, ссылаясь на то, что 13.10.2016 г. он обратился к административному ответчику с заявлением об отказе от постоянного бессрочного пользования земельным участком (долей в праве на земельный участок, равной 27/1000), находящимся по адресу: <адрес>, (кадастровый номер №, номер записи о гос. регистрации № от 18.07.2001г.), земельный участок, обосновав свои требования ст.ст. 45, 53 ЗК РФ.

Земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления (решения) мэра г. Ростова-на-Дону № от 30.11.2000 г.

С указанным заявлением он обратился по причине продажи нежилого помещения с кадастровым номером №, принадлежавшего ему на праве собственности и находящегося на указанном земельном участке, по договору купли-продажи от 27.11.2003г.

Письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.11.2016г. за исх. №, ему отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № в соответствии с требованиями подпункта 2.9.2. пункта 2.9. раздела 2 Административного регламента № № муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону 10.08.2015г. №. Должностным лицом административного ответчика, вынесшим решение была назначена Я Е В.

С данным отказом административный истец не согласен по следующим основаниям:

Ссылка ДИЗО г. Ростова-на-Дону в письме от 11.11.2016 г. за исх. № на наличие представленных документах противоречащих сведений об объектах (земельных участках) и субъектах (заявителях) правоотношений, основанная на п.1, ст. 36 ЖК РФ (бесплатный переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных со дня вступления в силу ЖК РФ), не основана на фактических обстоятельствах дела. Административным истцом в орган административного ответчика не предоставлялось документов с противоречивыми сведениями об объектах либо субъектах правоотношений относительно земельного участка. Налицо, противоречия в правах на земельный участок, возникшие вследствие продажи 27.11.2003 г. нежилого помещения с кадастровым номером №, регистрации перехода права собственности на него Управлением Росреестра по Ростовской области. На основании ст.ст. 9,10,11, 39.2 ЗК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" административный ответчик является органом местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, административный ответчик, ссылаясь на якобы несоответствие в документах, подменило понятие противоречия в праве (субъектом устранения ДИЗО г. Ростова-на-Дону является в силу закона) противоречием в поданных документах, что легло в основание незаконного бездействия ответчика и послужило основанием для обращения в суд.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие должностного лица Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Я Е.В., выразившееся в отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1, земельным участком с кадастровым номером № незаконным. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять законное и обоснованное решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № с даты перехода права собственности на помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от 27.11.2003 г.

Впоследствии в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, и просил суд признать бездействие должностного лица Департамента имущественно-земельных отношений <адрес> Я Е.В., выразившееся в отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1, земельным участком с кадастровым номером № незаконным. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> принять законное и обоснованное решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № с даты перехода права собственности на помещение с кадастровым номером №, а именно с 17.02.2004 г., расположенное по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от 27.11.2003 г. Взыскать с административного ответчика, Департамента имущественно-земельных отношений <адрес>, денежные средства - в размере 40 000 рублей на оплату услуг представителя.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности М М.В., в судебное заседание явилась, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, суду пояснила, что административным истцом было продано нежилое помещение, принадлежавшее ему на праве собственности по договору от 27.11.2003 г. Земельный участок принадлежал ему на праве бессрочного пользования на основании Постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 30.11.2000 г. Право собственности нежилого помещения от административного истца перешло покупателю и был зарегистрирован переход права собственности 17.02.2004 г. Все это время административный истец нес бремя содержания земельного участка, так как это право бессрочного пользования на земельный участок не было прекращено. До 2016 г. административный истец обращался в различные инстанции, государственные органы о признании отсутствия за ним права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, но везде получал отказ. 13.10.2016 г. административный истец обратился к ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком на основании ст. 45,53 ЗК РФ. Однако, административному истцу было отказано со ссылкой на требование подпункта 2.9.2 п. 2.9 раздела 2 административного регламента № № «Муниципальные услуги». Просила суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности Л В.В., в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что заявленные требования считает необоснованными. Из спорного земельного участка были образованы новые земельные участки с разрешенным использованием под МКД. Согласно сведениям, из ЕГРП содержится информация о праве третьих лиц на помещения. В связи с чем считает, что данная земля пришла собственникам МКД в соответствии с ЖК РФ и не может рассматриваться в компетенции ДИЗО. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований. Так же по вопросу взыскания расходов по оплате услуг представителя в размере 40000 руб. просила отказать, поскольку считает, что сумма завышена, при этом стоит учитывать все обстоятельства по делу, сложность дела, количество судебных заседаний.

В судебное заседание заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель заинтересованного лица: Межрайонной ИФНС России по РО № в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно представленному в материалы дела ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России по РО №.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

13.10.2016 г. административный истец ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением на основании ст.ст. 45, 53 ЗК РФ с просьбой принять заявление об отказе от постоянного бессрочного пользования земельным участком (долей в праве на земельный участок - 27/1000): <адрес> (№, номер записи о гос. регистрации № от 18.07.2001 г.), принадлежащем ему, ФИО1, на указанном праве на основании Постановления (решения) мэра г. Ростова-на-Дону № от 30.11.2000 г. Причина: Продажа нежилого помещения, принадлежавшего ему, ФИО2, на праве собственности и находящего на указанном земельном участке по договору купли-продажи от 27.11.2003 г., и необоснованность и незаконность несения налогового бремени в связи с нахождением земельного участка в его постоянном (бессрочном) пользовании, а также начисления налога на имущество физических лиц с 2004 по 2015 г.г. (л.д. 8).

Письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.11.2016г. за исх. №, был дан ответ о том, согласно данным кадастрового паспорта земельного участка, полученного в рамках межведомственного электронного взаимодействия, на государственном кадастровом, учете стоит земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - «для эксплуатации аптеки, административных помещений, жилого дома, магазина», расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1905 кв.м. Рассматриваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17.05.2001 г. Кроме того, в графе «Кадастровые номера участков, образованных из земельного участка» содержится информация о земельных участках с кадастровыми номерами №, №. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра России (www.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1987 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1916 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1930 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлены на государственный кадастровый учет 08.11.2007 г. с видом разрешенного использования «Многоквартирный жилой дом». Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится информация о регистрации прав третьих лиц на квартиры и помещения, расположенные по <адрес> и <адрес> в <адрес>. В силу норм действующего законодательства Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных домах со дня вступления в силу Жилищного кодекса Распиской Федерации. В соответствии с требованиями подпункта 2.9.2. пункта 2.9. раздела 1 Административного регламента № № муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону 10.08.2015 № (далее - Административный регламент) одним из оснований для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является наличие в представленных документах противоречащих сведений об объектах (земельных участках) и (или) субъектах заявителях) правоотношений. На основании изложенного, ФИО1 отказано в прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № в соответствии с требованиями подпункта 2.9.2. пункта 2.9. раздела 1 Административного регламента (л.д. 10-11)

Истцом до подачи административного искового заявления были исчерпаны все меры досудебного урегулирования вопроса прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 4 КАС РФ).

Так ФИО1 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком от 28.12.2015 г., в котором было отказано сообщением об отказе в государственной регистрации от 17.02.2016 г. №. (л.д. 12-13).

Административный истец обращался с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц УФНС России по Ростовской области, в решении № от 30.11.2015 г. по которой Зам. Руководителя УФНС Ростовской области И.Ю. А, указала, что условия и порядок отказа лица от права на земель участок определены ст. 53 ЗК РФ, информация о наличии зарегистрированного с 18.07.2001 г. права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком содержится в базе Инспекции и подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № гос. регистрации № от 18.07.2001 г. (л.д. 14-19).

ФИО1 обращался с исковым заявлением в суд к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22.04.2016 г. об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта отсутствия у ФИО1 права на постоянное бессрочное пользование земельным участком с даты продажи недвижимого имущества, на нем находящегося, а именно с 17.02.2004 г.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.05.2016 г. по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. (л.д. 20-23).

Суд не может согласиться с позицией Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ввиду следующего.

Пунктом 1 и пунктом 3 статьи 552 ГК РФ установлено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Следовательно, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Права на земельный участок возникают и оформляются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ст. 36 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с п.1. ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Из смысла указанных статей Земельного кодекса РФ следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен исходить от землепользователя.

Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону не был соблюден установленный ст. 53 ЗК РФ срок выполнения обязанности по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Оценив в совокупности все обстоятельства, суд считает необходимым признать бездействие должностного лица Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Я Е.В., выразившееся в отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1, земельным участком с кадастровым номером № незаконным и обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № с даты перехода права собственности на помещение с кадастровым номером № с 17.02.2004 г., расположенное по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от 27.11.2003 г.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 КАС РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела видно, что 10.10.2016 г. между административным истцом ФИО1 и М М.В. был заключен договор на оказание юридических услуг (л.д. 46-47).

Административным истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 рублей.

Оплата по договору на оказание юридических услуг подтверждается распиской о получении денежных средств по договору оказания юридических услуг (л.д. 45).

Суд считает, что с ответчика подлежит взысканию расходы на оплату услуг представителя в сумме по 15 000 рублей в пользу административного истца, что соответствует объему представленных доказательств, длительности рассмотрения дела, непосредственного участия представителя в судебных заседаниях, а также конъюнктуре цен за оказание юридических услуг по делам данной категории в регионе.

Также с административного ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченные административным истцом при подачи административного иска (л.д. 5).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие должностного лица Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Я Е.В., выразившееся в отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1, земельным участком с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № с даты перехода права собственности на помещение с кадастровым номером № с 17.02.2004 г., расположенное по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от 27.11.2003 г.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2017 года.

Судья: