Решение № 2А-6616/2017 2А-6616/2017~М-4642/2017 М-4642/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-6616/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от

№2а-6616/2017
г.

Ленинский
09 октября 2017 г.
районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием:

представителя административного истца – по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя административное дело по иску ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена>, <номер обезличен> в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> обязанность выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пер<адрес обезличен>

В обоснование административного иска ФИО3 указал, что соглашением б/н от <дата обезличена> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> гр. ФИО4 безвозмездно передал ему, а он принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> (зарегистрирован управлением Федеральной службы, кадастра и картографии по <адрес обезличен><номер обезличен> г., номер регистрации <номер обезличен>) сроком на 10 лет до <дата обезличена> Соглашение б/н о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> зарегистрировано управлением федеральной службы, кадастра и картографии по <адрес обезличен><дата обезличена>, номер регистрации <номер обезличен>. Имея намерение осуществить на арендованном земельном участке строительство жилого дома от <дата обезличена> обратился в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (частного домовладения), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пер. <адрес обезличен>. Письмом от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа явилось несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> № <номер обезличен> земельный участок по переулку <адрес обезличен> находится в санитарно - защитной зоне предприятий, новое жилищное строительство в санитарно - защитной зоне не допускается.

Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель исковое заявление поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – КУМИ <адрес обезличен> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

07.04.2017 г. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Суд считает отказ незаконным и необоснованным.

Вывод суда основан на следующем.

В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с 1.1. Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного Постановлением администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 № 415 комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. Согласно п.2.1 указанного положения 2.1. Реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя и настоящим Положением производится, в том числе, посредством выдачи разрешений на строительство.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия в составе проектной документации (пп. "б" п. 3 ч. 7 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения (п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п.1.1.договора аренды №4512 от 26.01.2015 г. земельный участок был предоставлен именно для продолжения строительства усадебного жилого дома на основании Постановления администрации г.Ставрополя Ставропольского края №4028 от 05.12.2014 г.

В соответствии с п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство люминофоров относится к III классу опасности с санитарно - защитной полосы составляет 300 м.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии в соответствии с Генеральным планом г. Ставрополя объект капитального строительства (частное домовладение), будет располагаться по адресу: <адрес обезличен>, пер. <адрес обезличен> решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3, которая, согласно ст. 42 вышеуказанного решения, предназначена для блокированной и усадебной застройки этажностью не выше 3-х этажей с набором услуг местного значения.

Как установлено судом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, пер. «<адрес обезличен>, расположен в территориальной зоне Ж-3. Сведения об установлении санитарно-защитной зоны на указанной территории, административным ответчиком суду не предоставлены.

Указанные обстоятельства также подтверждаются решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2015, которым отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Люминофор-Сервис» о признании незаконным и отмене решения Управления Роспотребнадзора по СК от 24.10.2014 о приостановлении рассмотрения проекта санитарно- защитной зоны промышленной площадки «Люминофор», об обязании Управление Роспотребнадзора по СК выдать санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно – защитной зоны промышленной площадки «Люминофор».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 указанное решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Доводы отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что было установлено несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно согласно градостроительному плану земельного участка от 27.10.2016 г. № <номер обезличен> земельный участок по переулку <адрес обезличен> находится в - защитной зоне предприятий, новое жилищное строительство в санитарно- защитной зоне не допускается являются незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство усадебного жилого дома.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 - признать обоснованным.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена><номер обезличен> в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанность выдать в установленном порядке разрешение на строительство объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пер. <адрес обезличен>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2017 г.

Судья Т.Н. Никитенко