Решение № 2-2294/2018 2-2294/2018~М-1843/2018 М-1843/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-2294/2018

Дело № 2 – 2294/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО1, к Администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что в Канскую межрайонную прокуратуру обратился с заявлением ФИО3 о нарушении его жилищных прав, как лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, от 21.03.2016 г. ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, его порядковый номер очереди – 4748, жилое помещение истцу не предоставлено. На основании изложенного, Канский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию г. Канска предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г. Канска, общей площадью, исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными Законом Красноярского края «О защите прав ребенка».

В судебном заседаний помощник Канского межрайонного прокурора Еланкова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, материальный истец ФИО1 в судебном заседании также поддержал заявленные требования в полном объеме

Представитель ответчика Администрации г. Канска в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменный отзыв на иск, по тексту которого в удовлетворении требований ответчик просит отказать в полном объеме, поскольку ФИО1 состоит на учете нуждающихся как сирота, номер его очереди 4748. Предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком; администрация г. Канска заключает договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа – Министерства образования Красноярского края о предоставлении лицу, включенному в Список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; истец не доказал, что право на обеспечение жилым помещением нарушено именно администрацией г. Канска.

Представитель третьего лица – Отдела опеки и попечительства МКУ «Управления образования администрации г. Канска» в судебное заседание также не явился, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, представив письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, согласно которому дело просил рассмотреть в свое отсутствие, выразив мнение о том, что, с учетом фактических обстоятельств дела, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств не заявлял.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, заслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Статьей 14 ФЗ РФ № 131 от 24.09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесено: обеспечение малоимущих граждан проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; в соответствии со ст.8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, оставшиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами РФ.

В соответствии со ст. 49 ч.1 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда; из содержания ст. 50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

В силу положений ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 г. № 12-961, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 ст. 17, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Включение в список лиц, указанных в п.1 настоящей статьи, осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. При совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

Как уже упоминалось выше, в соответствии со ст. 8 ФЗ 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Статья 1 Закона Красноярского края №9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст. 17 Закона от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц, а также лицам, которые относились ранее к данной категории и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.

Согласно ст. 2 данного Закона, уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий; контролируют осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств.

Органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий: осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края; заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования, по реализации переданных государственных полномочий; представляют документы, отчеты, связанные с осуществлением ими государственных полномочий, а также отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные уполномоченными органами исполнительной власти края; вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании изложенных правовых норм, суд доводы ответчика Администрации г. Канска о том, что Администрация г. Канска является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку она не нарушает прав истца, признает необоснованными.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; согласно имеющей в деле копии судебного решения от № его родители, ФИО9 и ФИО2, были лишены родительских прав в его отношении, с взысканием в пользу несовершеннолетнего ФИО8 алиментов на содержание. Согласно Постановления <адрес> №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 был определен в государственное учреждение (Дом ребенка) на полное государственное обеспечение.

Согласно сведений, отраженных в Постановлении Администрации Канского района Красноярского края № 589-п от 08.10.2002 г., за ФИО8 и ФИО6, при определении их первоначально на полное государственное обеспечение в Дом ребенка, была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., если в период, когда дети-сироты состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.), то необходимо проверять, не перестали ли такие лица быть нуждающимися в жилом помещении, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать возникший спор. Вместе с тем, согласно имеющимся у суда сведениям, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, согласно актов обследования от 29.05.2015 г., от 19.06.2014 г.

Таким образом, из материалов дела следует, что истец по достижении возраста 18 лет жилым помещением обеспечен не был, его право не реализовано по независящим от него обстоятельствам и по настоящее время.

ФИО8 решением краевой комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в получении жилого помещения на территории г. Канска и включен в список нуждающихся в получении жилья, как следует из ответа на запрос процессуального истца со стороны Управления образования Администрации г. Канска, приобщенного к материалам дела

На основании выписки из приказа Министерства образования Красноярского края № 152-11-05 от 22.03.2018 г., ФИО8 включен под № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Красноярского края.

Как следует из пояснений, данных стороной истца в ходе судебного заседания, в настоящий момент фактически ФИО8 проживает в г. Канске, по адресу: <адрес>, и на жилое помещение на законных основаниях претендует на территории г. Канска, что подтверждается, в том числе, и тем, что решением краевой комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, от ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в получении жилого помещения на территории г. Канска и включен в соответствующий список.

Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за ФИО8 на территории Красноярского края отсутствуют, согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2018-3835347, копия которого также приобщена к материалам дела.

Как следует из пояснений, представленных стороной истца, а также с учетом позиции, изложенной ответчиком по тексту отзыва на иск, подтвержденных имеющимися в деле документами, ФИО8 не включен в список лиц, которые в 2018 году подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Канска в рамках реализации положений Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 г. № 12-961 решение о предоставлении лицу, указанному в п. 1 ст. 17, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Таким образом, поскольку право ФИО8 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения имеется и не реализовано на момент рассмотрения дела, то следует удовлетворить его исковые требования.

В связи с тем, что местом фактического жительства ФИО8 является г. Канск Красноярского края, что не было оспорено ответчиком, он должен быть обеспечен жилой площадью именно на территории г. Канска.

При этом, суд отмечает, что удовлетворение искового заявления об обеспечении ФИО8 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения не приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в Список, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО8, к Администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Канска предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г. Канска Красноярского края, исходя из нормы предоставления – 33 кв.м. общей площади жилого помещения, с учетом положений п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2018 года.

Судья А.М. Блошкина