Решение № 2А-1192/2020 2А-1192/2020~М-1012/2020 М-1012/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-1192/2020

Дело № 2а-1192/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Никитиной Л.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным выше административным иском. Административный истец просила:

- признать незаконным решение администрации Озерского городского округ Челябинской области № от 31.03.2020г., об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № в квартале 2 в Садоводческом товарищества «Рябинушка», в Озерском городском округе и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным;

- обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в установленный законом срок с вынесением решения (в виде постановления) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка № в квартале 2 в Садоводческом товарищества «Рябинушка», в Озерском городском округе.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что является членом СТ «Рябинушка», расположенного в г. Озерске Челябинской области и владеет в указанном СТ земельным участком №, расположенного по адресу: Озерский городской округ, СТ «Рябинушка», 2 квартал площадью 1195 кв.м. 10.03.2020г. истец обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка с условным номером ЗУ1. 31.03.2020г. администрацией в удовлетворении заявления отказано, ввиду не предоставления проекта межевания территории и проекта организации и застройки территории СТ «Рябинушка». Считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила в своего представителя ФИО1 (л.д. 144-146). Представитель истца на удовлетворении иска настаивала, пояснив аналогично тем доводам, которые приведены в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области и представитель заинтересованного лица - Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Хасанова Д.А. (л.д. 147-151), заявленные требования не признала, предоставив в материалы дела письменный отзыв, ссылалась на отсутствие законных оснований для удовлетворения административного иска (л.д. 105-109).

Представитель заинтересованного лица - СТ «Рябинушка» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом (л.д. 134,143).

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО3 является членом СТ «Рябинушка», расположенного в г. Озерске Челябинской области и владеет в указанном товариществе земельным участком № во 2 квартале товарищества площадью 1195 кв.м., что подтверждается копией членской книжки, справки № 3 председателя СТ «Рябинушка» (л.д.14-15).

Данный земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Рябинушка» на основании постановления главы администрации г. Касли и района Челябинской области от 02.12.1996г. №. СТ «Рябинушка» выдано свидетельство на праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 02.12.1996 г. (л.д. 123-127)

10.03.2020г. ФИО3 обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка с указанием на утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плате территории (л.д. 11-12), представив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СТ «Рябинушка» (л.д. 13).

Письмом администрации Озерского городского округа от 31.03.2020 г. № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № в квартале 2 для ведения садоводства в СТ «Рябинушка» со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории СТ «Рябинушка» (л.д. 30-32).

Суд не соглашается с доводами административного ответчика, и удовлетворяя административный иск частично, суд исходит из следующего.

Согласно положениям Главы 1.1, статьей 9, 10, 11,39.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2. статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 01 марта 2022 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку СТ «Рябинушка» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1996 году, земельный участок № распределен административному истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из oборотa, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Такое решение является основанием для проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета (подпункт 12 пункта 9, пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), после чего земельный участок приобретает статус объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом всех вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

Суд отказывает административному истцу в удовлетворении его требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду с вынесением решения в виде постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку данная прерогатива относится исключительно к деятельности административного ответчика. Однако суд возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 10 марта 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка № в СТ «Рябинушка» на кадастровом плане территории СТ «Рябиинушка». Требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в отношении которого отсутствует документ о его образовании, не может быть удовлетворено. При утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО3 земельного участка в СТ «Рябинушка», она будет иметь право на заключение договора аренды.

Доводы административного ответчика о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, в условиях особого статуса земель на территории ЗАТО г. Озерска Челябинской области, происходит исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и неправильной оценке обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа <адрес>, выраженный в письме от 31.03.2020г. № в утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО3 земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, Озерский городской округ, СТ «Рябинушка», 2 квартал площадью 1195 кв.м. на кадастровом плане территории СТ «Рябинушка».

Возложить на администрацию Озерского городского округа <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 10 марта 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории СТ «Рябинушка».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий: К.В. Бабина

<>

<>

<>

<>

<>

<>

<>