Решение № 2А-994/2025 2А-994/2025~М-480/2025 М-480/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-994/2025

Дело № 2а-994/2025

УИД 33RS0011-01-2025-000870-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 13 марта 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Горюновой А.Е., представителя административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области- ФИО1, представителя административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области - ФИО2, действующих на основании доверенностей, дипломов о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить действия по постановке земельных участков и автомобильных дорог на кадастровый учет, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 569 «улица Восточная» (от ул.Строителей до 0+580 м в п. Малыгино), протяженностью 0,58 км. V категории, № 17-235 ОП МР 70 «улица Дорожная» (от д. 76 до <...> в п. Малыгино), протяженностью 0,6 км. V категории, и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги,

установил:

19 февраля 2025 года в Ковровский городской суд Владимирской области поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе рассмотрения дела, Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить действия по постановке земельных участков и автомобильных дорог на кадастровый учет, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 569 «улица Восточная» (от ул.Строителей до 0+580 м в п. Малыгино), протяженностью 0,58 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 70 «улица Дорожная» (от д. 76 до <...> в п. Малыгино), протяженностью 0,6 км. V категории, и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки требований законодательства, установлено, что вопреки требованиям законодательства земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также обозначенные автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОП МР 569 «улица Восточная» (от ул.Строителей до 0+580 м в п. Малыгино), протяженностью 0,58 км. V категории, № 17-235 ОП МР 70 «улица Дорожная» (от д. 76 до <...> в п. Малыгино), протяженностью 0,6 км. V категории, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит возложить обязанность на администрацию Ковровского района Владимирской области, Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, не возражала против исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения решения суда. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований по существу, просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора. Пояснила, что автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОП МР 569 «улица Восточная» (от ул.Строителей до 0+580 м в п. Малыгино), протяженностью 0,58 км. V категории, № 17-235 ОП МР 70 «улица Дорожная» (от д. 76 до <...> в п. Малыгино), протяженностью 0,6 км. V категории, имеют асфальтобетонное покрытие, что подтверждается копиями технических паспортов на указанные дороги. Автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог, состоят на балансовом учете муниципального образования Ковровского района Владимирской области, которое осуществляет содержание и обслуживание данных дорог, их своевременный ремонт и очистку от снега, следовательно, непринятие Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области мер, направленных на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию автомобильных дорог не нарушает права граждан и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения и надлежащее содержание автомобильных дорог. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а также снизить размер государственной пошлины до 00 руб. 00 коп.

Суд, стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, утверждённому решением Совета народных депутатов г. Коврова от 23.04.2020 № 19, к полномочиям структурного подразделения органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, относится ведение в соответствии с утвержденным администрацией района положением реестр муниципального имущества Ковровского района, выдачу выписок из реестра, осуществлением хранения правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на право собственности на муниципальные объекты недвижимости, осуществление постановки муниципальных земельных участков государственный кадастровый учет, осуществление работы по государственной регистрации права собственности Ковровского района на объекты недвижимости, залога, обременений, а также прекращения прав и обременений.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Государственный кадастровый учет и (или)государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

Исходя из содержания частей 4, 4.1 статьи 1, статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации Ковровского района № 189 от 25.05.2023 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ковровского района» - автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 569 «улица Восточная» (от ул.Строителей до 0+580 м в п. Малыгино), протяженностью 0,58 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 70 «улица Дорожная» (от д. 76 до <...> в п. Малыгино), протяженностью 0,6 км. V категории, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ковровского района.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги как объекты недвижимости также не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие постановки земельных участков и дорог на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.

Согласно техническим паспортам вышеуказанные автомобильные дороги имеют асфальтобетонное покрытие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителей административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области, Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить действия по постановке земельных участков и автомобильных дорог на кадастровый учет, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 569 «улица Восточная» (от ул.Строителей до 0+580 м в п. Малыгино), протяженностью 0,58 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОП МР 70 «улица Дорожная» (от д. 76 до <...> в п. Малыгино), протяженностью 0,6 км. V категории, и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.