Решение № 2-2617/2024 2-2617/2024~М-1605/2024 М-1605/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-2617/2024

УИД 03RS0006-01-2024-002614-43

Дело № 2-2617/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Урамовой Г.А.,

при секретаре Абдульмановой Г.З.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа о признании действий (бездействия) юридического лица ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) – незаконными, обязании ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

В обоснование иска указано, что в соответствии с пп. 1 раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 г. № 308 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с имеющейся информацией: сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору сфере прав защиты потребителей и благополучия человека; представленные радиационно-гигиенические паспорта организаций за 2023 год; выявлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) количестве 3 шт. требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведен анализ документов, позволяющий оценить условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение).

Согласно сведений реестра Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа 11.06.2020 г. получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № Л041-01170-02/00336974, согласно приложения № 1 к указанной лицензии ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа может осуществлять медицинскую деятельность, в том числе: по адресу: 450065, <...>, выполняемые работы, оказываемые услуги: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: ортодонтии; рентгенологии; стоматологии детской; стоматологии общей практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической.

По адресу: 450075, <...> выполняемые работы, оказываемые услуги: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; стоматологии; стоматологии ортопедической.

По адресу: 450105, <...> выполняемые работы, оказываемые услуги: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; стоматологии ортопедической.

ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2023 год. В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в 2023 году в ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа находятся 5 рентгеновских медицинских аппаратов, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностического аппарата проводились в том числе, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 11.03.2024 №05-2640.

Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта общества (персоналом группы А за 2023 год получена коллективная доза облучения 0,00415 чел.-Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований за 2023 год - проведено 19414 процедур, коллективная доза облучения населения составила 0,058 чел.-Зв/год.

Согласно сведений Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №02.БЦ.01.000.М.000857.06.20 на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) по адресу: 450105, <...>, с аппаратом рентгеновским цифровым панорамным в исполнении ORTHOPHOS XG 3D, зав. № 652334, 2019 года выпуска, и аппаратом рентгеновским дентальным IntraOs 70, зав. № 2709АА0926, 2011 года выпуска (2 аппарата).

По адресам: 450075, <...>, <...>, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствуют.

Согласно ранее выданному санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.10.2016 № 02.БЦ.01.000.М.001408.10.16 по адресу: 450035, <...> на 1-м этаже 2-х этажного пристроя к жилому дому в рентгеновском кабинете размещен и эксплуатируется аппарат рентгеновский дентальный Intra Os 70 с дигитальной системой обработки снимков, зав. № 2209SA6606 2006 года выпуска. Срок действия санитарно-эпидемиологических заключений истек 06.10.2021 г.

Согласно ранее выданному санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.10.2016 № 02.БЦ.01.000.М.001406.10.16 по адресу: 450075, <...>, в рентгеновском кабинете размещен и эксплуатируется аппарат рентгеновский дентальный eXpert DC с визиографом стоматологическим GXS-700, зав. № 3004304, 2012 года выпуска.

Срок действия санитарно-эпидемиологических заключений истек 06.10.2021 г.

ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения по истечению срока действия указанных санитарно-эпидемиологических заключений, установленного п. 9 прил. 2 Приказа от 19 июля 2007 г. № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на работу с источниками ионизирующего излучения составляет не более пяти лет).

ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Таким образом, не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования признала частично, пояснила, что действительно срок действия санитарно-эпидемиологических заключений истек, но ими поданы заявления на продление сроков, часть указанных в заключении нарушений ими устранена.Выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья определены Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О радиационной безопасности населения".Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведен анализ документов, позволяющий оценить условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) в отношении ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа. ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа 11.06.2020 г. получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № Л041-01170-02/00336974, согласно приложению № 1 к указанной лицензии ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа может осуществлять медицинскую деятельность, по адресам: 450065, <...>, <...>, а также 450105, <...>, в том числе: выполняемые работы, оказываемые услуги: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии.ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2023 год. В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в 2023 году в ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа находятся 5 рентгеновских медицинских аппаратов. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе проведения проверки установлено, что Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) количестве 3 шт. требованиям государственных санитар эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении. В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/20Ю), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. В соответствии с п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03) проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам. Согласно п. 9 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 19.07.2007 № 224) срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет: на работу с источниками ионизирующего излучения не более пяти лет. Согласно представленным материалам ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 02.БЦ.01.000.М.000857.06.20 на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) по адресу: 450105, <...>, с аппаратом рентгеновским цифровым панорамным в исполнении ORTHOPHOS XG 3D, зав. № 652334, 2019 года выпуска, и аппаратом рентгеновским дентальным IntraOs 70, зав. № 2709АА0926, 2011 года выпуска (2 аппарата). Также ответчиком представлены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 11.06.2024 № 02-20-05-Э3530-2024 по рентгенодиагностическому кабинету с аппаратом рентгеновским дентальным «eXpert DC», расположенным по адресу: 450075, <...>, № 02-20-05-Э3554-2024 по рентгенодиагностическому кабинету с цифровым панорамным рентгеновским аппаратом Orthopantomograf OP200D и стоматологической рентгеновской системой FONA X70, о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Ответчиком представлены копии заявлений о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений по оставшимся объектам.Суд, руководствуясь приведенными нормами права, исходит из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нарушение ответчиком требований санитарного законодательства, доказательств обратного не представлено, выявленные нарушения ответчиком устранены частично, после обращения истца в суд. С учетом указанного, суд признает действия (бездействие) ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа, выразившиеся в выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПин 2.6.1.1192-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (иониризующее излучение) незаконными. В части требований об обязании ГБУЗ РБ Детская стоматологическая поликлиника № 7 г. Уфа прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (иониризующее излучение), суд считает их обоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.Таким образом, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфао понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать действия (бездействие) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПин 2.6.1.1192-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (иониризующее излучение) незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (иониризующее излучение).

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника № 7 города Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Урамова