Решение № 2-1879/2020 2-1879/2020~М-1718/2020 М-1718/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-1879/2020

№2-1879/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани о признании решения незаконным в части, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании решения незаконным в части, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии, указав, что <дата обезличена> обратился в управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением от <дата обезличена> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии со ссылкой на отсутствие специального стажа, необходимого для назначения данного вида пенсии.

Истец с отказом не согласен, просит с учетом уточнения исковых требований решение УПФР в Ленинского районе г. Астрахани <№> от <дата обезличена> об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии, признать незаконным.

Обязать УПФР в Ленинском районе г. Астрахани зачесть периоды работы в специальный стаж ФИО1: с <дата обезличена> в должности <данные изъяты> с <дата обезличена> в должности <данные изъяты>

Обязать Управление ПФР в Ленинском районе г. Астрахани назначить ФИО1 пенсию с момента возникновения права на льготную пенсию, то есть с <дата обезличена>

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 измененные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования и просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, указанным в решении комиссии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Подпунктом 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утверждены: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 1); Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 2).

Пунктом 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 установлено, что указанные Списки применяются на территории РСФСР при назначении гражданам пенсии в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В целях реализации статей 31 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 16 июля 2014 года N 655.

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке N 1 и Списке N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173), профессия машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт была указана в Списке N 2.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 были утверждены новые Список N 1 и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Эти Списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г., применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов "а" и "б" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 27).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился <дата обезличена>.

Как следует из справки уточняющей особый характер труда, выданной <данные изъяты> от <дата обезличена> ФИО1 действительно работал на <данные изъяты>

- с <дата обезличена> (приказ о приеме <№> от <дата обезличена>) по <дата обезличена> постоянно полный рабочий день, полную рабочую неделю <данные изъяты>;

- с <дата обезличена> по <дата обезличена> (приказ <№> от <дата обезличена>) <данные изъяты>;

- с <дата обезличена> (приказ <№> от <дата обезличена>) по <дата обезличена> (приказ <№>к от <дата обезличена>) <данные изъяты>;

- с <дата обезличена> (приказ о переводе <№>к от <дата обезличена>) по <дата обезличена> (приказ об увольнении <№>к от <дата обезличена>) механиком цеха по обслуживанию и ремонту электрооборудования (по Списку <№> раздела <данные изъяты> ФИО2 от <дата обезличена><№>).

<дата обезличена> истец обратился с заявлением о назначении пенсии в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани.

Решением <№> от <дата обезличена> УПФР в Ленинском районе г.Астрахани в назначении пенсии ФИО1 отказано в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составляет <данные изъяты>, страховой стаж – <данные изъяты>.

Не были включены периоды работы, оспариваемые истцом в связи с тем, что должность профессия «машиниста двигателей внутреннего сгорания» не поименована Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, действовавшим до 01.01.1992, а также Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

В подтверждение обоснованности своих исковых требований истец представил суду справку, уточняющую особый характер труда <данные изъяты> от <дата обезличена> выданную на основании личной карточки, приказов по личному составу <дата обезличена>, штатного расписания <дата обезличена>, лицевых счетов <дата обезличена>, списка профессий рабочих, работа в которых, дает право ухода на пенсию на льготных условиях, согласованного государственной экспертизой условий труда администрации Астраханской области.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 101524 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Таким образом, в силу действующего законодательства право определять льготный характер работы предоставлено работодателю.

Оценив представленные по делу доказательства, указанные выше, судом установлено, что справкой работодателя <данные изъяты> от <дата обезличена> льготный характер работы ФИО1 в спорный период не подтверждается.

В обоснование заявленных требований, истец также указывает, что в Списке №2 от 1991 года должность, в которой работал истец исключена, но в разделе XIII имеется позиция 2140000а-14415 по профессии «машинист энергоблоков». По указанным основаниям истец полагает, что суд вправе установить тождественность выполнявшихся истцом функции, условий, характера и специфики работы в должности «машинист энергоблоков», тем функциям, условиям и характеру и специфике работы, которые соответствуют должности «машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт», которая была предусмотрена Списком и которая действует сейчас «машиниста энергоблока», которая даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между тем в силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Вышеуказанным органом не проводилось тождественности между должностями «машиниста двигателей внутреннего сгорания» и «машинист энергоблоков», предусмотренной позицией 2140000а-14415 раздела XIII. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Вместе с тем, факт того, что должность истца в спорный период неверно поименована работодателем, подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Более того, Решением Верховного Суда РФ от 01.09.2008 N ГКПИ08-1588 установлено, что ссылка на действовавшее до 1 января 1992 года правовое регулирование (Список N 1 и Список N 2, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173), согласно которому профессия машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт была указана в Списке N 2. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 были утверждены новые Список N 1 и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, необоснованна. Эти Списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г., применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов "а" и "б" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 27).

После принятия Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 января 1992 г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку N 2. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт применительно к льготному пенсионному обеспечению согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П).

В соответствии со статьей 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что у ФИО1 отсутствует необходимый специальный стаж, оснований для удовлетворения исковых требований о назначении страховой пенсии с <дата обезличена> у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в подсчет специального стажа, назначения пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск ФИО1 ФИО13 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани о признании решения незаконным в части, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения через Ленинский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.09.2020 года.

Судья А.А. Яцукова