Решение № 2-199/2017 2-199/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-199/2017

дело № 2-199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Перевоз

Нижегородская область

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Вильданова И.М., при секретаре Меличаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Перевозского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области, муниципальному автономному образовательному учреждению Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа", о признании незаконным бездействия и обязании оборудования здания муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа" системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Перевозского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области, муниципальному автономному образовательному учреждению Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа", о признании незаконным бездействия и обязании оборудования здания муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа" системой видеонаблюдения, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой Перевозского района по заданию прокуратуры Нижегородской области проверена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области «Ичалковская средняя школа», расположенного по адресу: <...>.

Проведенной прокуратурой Перевозского района 20.04.2017 года проверкой установлено, что требования вышеуказанного законодательства МАОУ «Ичалковская СШ» не соблюдаются. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, а именно требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей здание МАОУ «Ичалковская СШ» не оборудовано системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей с архивированием и хранением данных в течение 30 дней.

Указанная образовательная организация является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом несовершеннолетних.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Перевозского района 16.05.2016 года, 20.02.2017 года вносились представления в МАОУ «Ичалковская СШ», 20.02.2017 года в администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области. Между тем, указанное нарушение до настоящего времени не устранено, здание МАОУ «Ичалковская СШ» системой видеонаблюдения не оборудовано.

Учредителем Школы согласно п.1.3 его Устава является Перевозский муниципальный район Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет администрация Перевозского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных законов Администрацией и МАОУ «Ичалковская СШ» не проведены организационно-хозяйственные мероприятия по обеспечению МАОУ «Ичалковская СШ» соответствующим оснащением – системой видеонаблюдения.

Прокуратура Перевозского района Нижегородской области просит:

1. Признать незаконным бездействие МАОУ «Ичалковская СШ», администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области в части не оборудования здания МАОУ «Ичалковская СШ», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

2. Обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МАОУ «Ичалковская СШ», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

3. Обязать МАОУ «Ичалковская СШ» при поступлении денежных средств от администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области оборудовать здание МАОУ «Ичалковская СШ», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

4. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для устранения ответчиками нарушений законодательства – 1 год.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Перевозского района Авдонькина Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представитель администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями в части обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МАОУ «Ичалковская СШ», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обязать МАОУ «Ичалковская СШ» при поступлении денежных средств от администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области оборудовать здание МАОУ «Ичалковская СШ», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для устранения ответчиками нарушений законодательства – 1 год согласен.

Директор муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа" ФИО1 с исковыми требованиями прокуратуры Перевозского района Нижегородской области согласен.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд считает, что исковое заявление прокуратуры Перевозского района Нижегородской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция)).

Согласно пп.«б»,«в» п.3 Концепции основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений, недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

К основным задачами противодействия терроризму относятся выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.5, пп.«а», «д» п.11 Концепции).

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статей 8, 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п.3 ст.4, ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 4, 9, 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в том числе и на охрану их здоровья; при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция).

К основным задачами противодействия терроризму относятся выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.5, пп.«а», «д» п.11 Концепции).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденная приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Федеральным законом от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее – Федеральный закон № 390-ФЗ) определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 12 Федерального закона № 390-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Необходимо учитывать, что для исполнения предусмотренных пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязанностей органами местного самоуправления должны быть запланированы в текущей деятельности и расходы на финансирование обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в частности, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Пункт 23 этих обязательных требований указывает, что все места массового людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Соответственно расходы на осуществление полномочий органов местного самоуправления должны найти свое отражение в местном бюджете в соответствии с требованиями статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений Главы 20 данного кодекса.

Следовательно, установление систем видеонаблюдения на объектах, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению жизни и здоровья граждан.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Перевозского района 20.04.2017 года проверкой установлено, что требования вышеуказанного законодательства МАОУ «Ичалковская СШ» не соблюдаются. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, а именно требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей здание МАОУ «Ичалковская СШ» не оборудовано системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей с архивированием и хранением данных в течение 30 дней.

Указанная образовательная организация является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом несовершеннолетних.

Прокуратурой Перевозского района Нижегородской области 16.05.2016 года, 20.02.2017 года вносились представления в МАОУ «Ичалковская СШ», 20.02.2017 года – в администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области. Между тем, указанное нарушение до настоящего времени не устранено, здание МАОУ «Ичалковская СШ» системой видеонаблюдения не оборудовано.

Учредителем Школы согласно п.1.3 его Устава является Перевозский муниципальный район Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет администрация Перевозского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных законов Администрацией и МАОУ «Ичалковская СШ» не проведены организационно-хозяйственные мероприятия по обеспечению МАОУ «Ичалковская СШ» соответствующим оснащением – системой видеонаблюдения.

Согласно статьи 1065 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску в настоящем.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Заявление предъявляется в защиту конституционных прав воспитанников МАОУ «Ичалковская СШ» на жизнь и здоровье, круг которых определить не представляется возможным из-за периодического его изменения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что исковые требования прокуратуры Перевозского района Нижегородской области подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Иск прокуратуры Перевозского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области, муниципальному автономному образовательному учреждению Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа", о признании незаконным бездействия и обязании оборудования здания муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа" системой видеонаблюдения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа", администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области в части не оборудования здания муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа", расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа" расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа" при поступлении денежных средств от администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области оборудовать здание муниципального автономного образовательного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области "Ичалковская средняя школа", расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Установить срок для устранения нарушений законодательства 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский районный суд Нижегородской области.

Судья И.М. Вильданов