Определение № 33-9633/2025 от 8 декабря 2025 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД

судья Шаидханова К.М.

Дело № 2-3558/2024

УИД: 05RS0031-01-2024-003162-31

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2025 года, № 33-9633/2025, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С., Голубковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ханвердиевой С.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе представителя МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 октября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Прокуратура г. Махачкалы обратилась в суд с иском к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в связи с множественными обращениями горожан, а также публикаций в СМИ проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г. Махачкала. Установлено, что протяженность автомобильных дорог в муниципальном образовании «город Махачкала» составляет 1692,446 км. При проведении выездных (объездных) проверок (мониторинга) по дорогам муниципального значения установлено, несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства, по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог города, в части организации нанесения дорожных разметок.

Кроме того, пунктом 5 Статьи 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским Г делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства влечет нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными лицами администрации, а также структурными подразделениями администрации г. Махачкалы своих обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

Из информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» составляет 2811 улиц протяженностью 1605,638 км.

Из информации МБУ «ЦОДД» установлено, что 2024 году в рамках обеспечения безопасности дорожного движения специалистами городского ЦОДД проведены следующие мероприятия: 22.06.2023 с начала покрасочного сезона (наступление нормативных температур наблюдалось с 15 апреля) нанесение горизонтальной дорожной разметки выполнено на 95% от общего объема, в том числе: покраска пешеходных переходов - выполнено более 95%, покраска осевых разделительных линий - выполнено более 85%. При этом, восстановлены все пешеходные переходы вблизи образовательных организаций. 22.06.2023 нанесено в общей сложности 230,3 км осевой разметки.

Руководством ЦОДД представлен перечень улиц с завершенными работами по нанесению разметки пешеходного перехода. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, А. Магомедой, 19 линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32, ФИО20, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. Красноармейск, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4 (65 улиц) 22.06.2023 Кроме того, из информации ЦОДД 235 пешеходных перехода, вблизи образовательных учреждений, также обновлены к началу учебного года.

Перечень улиц с завершенными работами по нанесению осевой разметки. ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15 (30 улиц). Также, из информации ЦОДД в ближайшее время планируется повторное нанесение осевой разметки по улицам на участках с высоких износом дорожной разметки, а также нанесение разметки на неохваченных участках: ФИО28, ФИО19, ФИО15, ФИО10, ФИО21, ФИО12 Неохваченные улицы ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии. с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1). При этом дорожная разметка не должна иметь дефектов (пункт 6.3.2).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более; разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Между тем при проведении выездных (объездных) проверок (мониторинга) по дорогам муниципального значения установлено, несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства, по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог города, в части организации нанесения дорожных разметок.

Не смотря на утвержденным проектом (схемой) перечень улиц, указанных как ранее завершенных, ЦОДД планируется повторное нанесение осевой разметки где имеется высокий износ дорожной разметки лишь по 6 улицам из 65, а именно ФИО28, ФИО19, ФИО15, ФИО10, ФИО21, ФИО12, а также неохваченных улицы ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент).

Кроме того, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» из 2811 (улиц) перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждены проектом (схемой) только значительная часть улиц из полного списка перечня постановления администрации города от 27.04.2024 № 347.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным действия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц на территории г. Махачкалы путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах; обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», выполнить мероприятия по содержанию улиц по нанесению разметки пешеходного перехода и осевой разметки по следующим улицам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, А. Магомедой, 19; линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. Красноармейск, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 [Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4, ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15, ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент) на территории г. Махачкалы по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог, путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах в соответствии требованиями законодательства.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 октября 2024 г. постановлено:

«Исковые требования Прокуратура г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала удовлетворить частично.

Признать незаконным действия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц на территории г. Махачкалы путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», выполнить мероприятия по содержанию улиц по нанесению разметки пешеходного перехода и осевой разметки по следующим улицам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО33, 19 линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32,ФИО20, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. Красноармейск, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4, ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15, ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент) на территории г. Махачкалы по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог, путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах в соответствий требованиями законодательства.

В остальной части исковых требований отказать».

На данное решение представителем МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с ним по следующим основаниям.

Указывает что МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» не может нести ответственность за недобросовестное отношение к своим обязательствам третьих лиц.

В соответствии с п. 3 (функций) положения МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» управление реализует в установленном порядке следующие функции:

- утверждение разработанных и согласованных в установленном порядке схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков, нанесения дорожной разметки и указателей схем маршрутного ориентирования;

В данном случае, обязанность по нанесению дорожных разметок возлагается на МКУ «Управление транспорт, связи и дорожного хозяйства г. Махачкала».

Также, из поступившей от МБУ «ЦОДД» информации было установлено, что в 2024 году в рамках обеспечения безопасности дорожного движения специалистами городского ЦОДД проведены ряд мероприятий.

Также. МБУ «ЦОДД» представило список улиц с завершенными работами по нанесению осевой разметки по ряду улиц. Также МБУ «ЦОДД» сообщило, что в ближайшее время планируется повторное нанесение осевой разметки по улицам на участках с высоким износом дорожной разметки.

Кроме того, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» из 2 811 (улиц) перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждены проектом (схемой) только значительная часть улиц из полного списка перечня постановления администрации города от 27.04.2024 г. № 347.

В данном случае, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МБУ «ЦОДД г. Махачкалы» признали тот факт, что они являются ответственным в части нанесения пешеходного перехода и осевых разметок по дорогам общего пользования на территории г. Махачкала.

В соответствии с п. 2 постановления МБУ «Центр организации дорожного движения» от 02.12.2022 г. № 642:

- основной целью деятельности МБУ "ЦОДД" является выполнение работ по обустройству и обслуживанию технических средств организации дорожного движения для обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" полномочий города Махачкалы.

В соответствии с п. 3 настоящего постановления функции и полномочия учредителя МБУ "ЦОДД" от имени Администрации города Махачкалы осуществляет МКУ "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства".

Также хотим обратить внимание на тот факт, что при рассмотрении данного дела, судом первой инстанции не запрошены положения каждого управления для установления организации, которая несет ответственность за нанесение дорожной разметки.

Также судом не запрошен муниципальный контракт между МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкала», МБУ «ЦОДД г. Махачкала».

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с исковым заявлением к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала, прокуратура г. Махачкалы просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 1 КАС РФ названный кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, проверка обстоятельств, входящих в предмет рассматриваемых по настоящему делу требований, осуществляется по правилам административного, а не гражданского судопроизводства.

Заявленные прокурором г. Махачкалы Республики Дагестан требования подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку предметом спора являлось оспаривание бездействия органа местного самоуправления в сфере публичных полномочий (содержание автомобильной дороги общего пользования) и, следовательно, спор не носит гражданско-правового характера, при котором применяются положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 33.1, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению апелляционных жалоб представителей ответчиков на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 октября 2024 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Прокуратуры г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

А.А. Голубкова