Решение № 2А-301/2017 2А-301/2017(2А-4068/2016;)~М-4075/2016 2А-4068/2016 М-4075/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-301/2017

Дело № 2а-301/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 марта 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Мазур С.О.

с участием: представителя ФИО1 ФИО2, представителя администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным административным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ссылаясь в обоснование на то, что вместе с братьями и сестрами остался без попечения родителей. Его отец ФИО5 умер. Его мать ФИО6 решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ умерла.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № р он был определен в муниципальное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом.

Согласно выписке из протокола заседания социально-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по внеочередному списку, по категории «дети-сироты».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № он стоял в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, льготная очередь №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы.

Так же указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, чтобы узнать, как продвигается очередь на улучшение жилищных условий по внеочередному списку, по категории «дети-сироты». На что ему было сообщено, о том, что на основании постановления администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета, на основании п.3 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом из р.<адрес> на постоянное место жительства в другое муниципальное образование. При этом данных о его регистрации, на момент вынесения данного постановления, у ответчика не имелось.

Так же указал, что по представленному ответу Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края он не значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и, в настоящее время утратил статус лица из числа детей-сирот, поскольку достиг возраста 23 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 37 ЖК РСФСР, 52,55,56 ЖК РФ, положения Федерального закона РФ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" признать постановление администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.10.2013 года №129 о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма.

В судебное заседание 02.03.2017 года ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Представил заявление в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании 02.03.2017 года представитель ФИО1 ФИО4 представила дополнение к административному исковому заявлению, согласно которому просила привлечь Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в качестве соответчика, признать постановление администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, незаконным; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда края; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, с соблюдением норм предоставления жилой площади и требований жилищного законодательства по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании 02.03.2017 года представитель администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края пояснил, что согласен с требованиями в части признания незаконным постановления администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма. В остальном требования не признал, привел доводы аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить частично.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года N 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39,ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним, названный Федеральный закон, относит детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался без попечения родителей, в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании распоряжения главы Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в муниципальное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом. Этим же распоряжением определено поставить ФИО1 на учет на внеочередное получение жилья в администрации Корфовского поселкового муниципального образования.

Согласно справки муниципального общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей – детский дом <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года являлся воспитанником детского дома <адрес>.

Согласно справки администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации Корфовского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, льготная очередь №.

На основании постановления главы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Учитывая изложенное, а также согласие представителя административного ответчика с требованиями в части признания незаконным постановления главы Корфовского городского поселения Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, отсутствие доказательств подтверждающих основание принятия такого решения на дату вынесения постановления (выезд в другое муниципальное образование), суд находит заявленные требования в данной части обоснованными подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование о возложении на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края восстановить ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения связанные с обеспечением детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г.№ 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» формированиесписка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыеподлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениямиспециализированного государственного жилищного фонда края по договорамнайма специализированных жилых помещений, осуществляется специальноуполномоченным органом по управлению и распоряжению государственнымжилищным фондом края на основании заявлений лиц, указанных в части 1статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей,представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган поформе, утвержденной Правительством края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 года №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях реализации федеральных законов от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 г. N 119 "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части обеспечения защиты жилищных прав и интересов детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Хабаровского края постановлением от 25 июля 2012г. № 252-прп утвердило Порядок деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по обеспечению защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1.2. Порядка, территориальные структурные подразделения министерства образования и науки края, реализующие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, при выявлении подопечного, в целях защиты его жилищных прав и законных интересов, изучают жилищные условия подопечного, возможность сохранения за ним права собственности или права пользования жилым помещением.

Результаты изучения жилищных условий подопечного отражаются в пункте 4 акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, форма которого утверждена Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423", с обязательным указанием информации о лицах, зарегистрированных в данном жилом помещении.

Территориальное подразделение в течение месяца (при невозможности своевременно собрать документы - в течение двух месяцев) со дня выявления подопечного принимает постановление о защите жилищных прав подопечного и приобщает постановление с документами в его личное дело (п. 1.3 Порядка).

В соответствии с п. 1.3.2. Порядка, в случае, если отсутствуют основания для сохранения прав на жилое помещение за подопечным, в постановлении указывается информация о том, что подопечный не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения и по достижении 14 лет имеет право на обращение в специально уполномоченный орган исполнительной власти края по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда края в порядке, установленном краевым законодательством.

При осуществлении надзора за деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые подопечные помещены под надзор, территориальные подразделения контролируют своевременность обращения законных представителей в специально уполномоченный орган исполнительной власти края по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края для включения подопечных в список.

Таким образом, требование о возложении на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края восстановить ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, не подлежит удовлетворению поскольку администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не является лицом на которое законом возложена обязанность по обеспечению лиц, к которым относится ФИО1, специализированными жилыми помещениями, является ненадлежащим административным ответчиком.

Кроме того, соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд отказывает в принятии заявленных представителем ФИО1 ФИО2 в судебном заседании 02.03.2017 года дополнительных административных требований о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в качестве соответчика, возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда края и предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям, с соблюдением норм предоставления жилой площади и требований жилищного законодательства по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку данные новые требования являются отличными предметами и основаниями первоначального административного иска, заявлены к другому ответчику, а в силу ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи жалобы через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.