Решение № 2А-1113/2017 2А-1113/2017~М-1394/2017 М-1394/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1113/2017

Дело № 2А-1113/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием административного истца, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ча к призывной комиссии Амурской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Решением призывной комиссии Амурской области № 14 от 14 ноября 2017 года отменено решение призывной комиссии города Зеи Амурской области, на основании статьи <Номер обезличен> Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) ФИО2 призван на военную службу с предназначением в части <данные изъяты>.

65 декабря 2017 года ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Амурской области № 14 от 14 ноября 2017 года о его призыве на военную службу, в обоснование иска ФИО2 указал, что врачи призывной комиссии не учли данные об имеющихся у него заболеваниях, его жалобы на состояние здоровья, поэтому неверно определили категорию его годности к военной службе.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении иска настаивал, просит признать незаконным решение призывной комиссии Амурской области № 14 от 14 ноября 2017 года в связи с тем, что при прохождении призывной комиссии врачом неврологом не учтено, что у него имеются следующие заболевания: <данные изъяты> Он на протяжении длительного времени неоднократно проходил стационарное лечение по данному поводу, обращался к невропатологу, проходил медицинское обследование. На проведении независимой судебной военно-врачебной экспертизы не настаивает.

Представитель административного ответчика с иском не согласен, из его объяснений следует, что 09 ноября 2017 года ФИО2 был вызван для прохождения военной медицинской комиссии в г. Зея, по результатам которой было принято решение о признании ФИО2 временно негодным к призыву на военную службу по категории «<данные изъяты>». 14.11.2017 года он был направлен на очное освидетельствование в г. Благовещенск, где он был признан годным к прохождению военной службы без каких-либо ограничений по состоянию здоровья со стороны невропатолога. ФИО2, не согласившись с данным решением, подал заявление о проведении ВВК Амурской области. Решение призывной комиссии Амурской области от 14.11.2017 года № 14 в отношении ФИО2 принималось в рамках работы комиссии, утвержденной постановлением Губернатора Амурской области от 22.09.2017 N 203 "О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2017 года". При принятии решения о состоянии годности призывника к военной службе призывная комиссия руководствовалась графой I Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 30.03.2017) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", а именно статьей <Номер обезличен>.

На основании документов, представленных ФИО2 в призывную комиссию Амурской области, его очного освидетельствования, было принято решение об установлении ему категории годности «<данные изъяты>» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. О проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО2 не заявлял.

Кроме того, в период весенней призывной кампании 2017 года ФИО2 уже обращался с аналогичным административным исковым заявлением в Кировский районный суд города Хабаровска (дело <Номер обезличен>) и решением суда от <Дата обезличена> ему было отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ни одного нового доказательства административным истцом не представлено, в связи с чем действия ФИО2 необходимо квалифицировать как злоупотребление правом на оспаривание действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица.

На первичный военный учет ФИО2 был поставлен в г. Зее 19.01.2010, затем он переехал в г. Хабаровск, повторно в г. Зее ФИО2 встал на учет 26.10.2017 года. ФИО2 была выдана повестка на 09.11.2017 для прохождения медицинской комиссии, по результатам которой он был признан ограничено годным к прохождению воинской службы по категории «<данные изъяты>», его осматривали такие врачи, как терапевт, который выставил ему категорию «<данные изъяты>», невропатолог, поставивший категорию «<данные изъяты>» по ст. 28 Расписания болезней, а также хирург, психиатр, стоматолог, нарколог, дерматовенеролог, которые выставили категорию – «<данные изъяты>», то есть без каких либо ограничений. По результатам данного осмотра 09.11.2017 призывной комиссией города Зеи было принято решение о признании ФИО2 временно негодным к прохождению воинской службы.

После этого ФИО2 был направлен для прохождения ВВК Амурской области. 14.11.2017 ФИО2 был осмотрен следующими врачами: хирургом, окулистом, отоларингологом, невропатологом, дерматовенерологом, невропатологом, психиатром, которые выставили ему категорию годности – «<данные изъяты>», то есть без каких-либо ограничений. Только терапевтом была выставлена категория годности – «<данные изъяты>», то есть с незначительными ограничениями. В ходе осмотра исследовалась вся медицинская документация, производился личный осмотр ФИО2

По результатам произведенного обследования было принято решение о признании ФИО2 пригодным к воинской службе. ФИО2 не согласился с решением ВВК и подал заявление о проведении медицинского обследования призывной комиссией Амурской области. В течение этого же дня состоялось заседание призывной комиссии Амурской области, вызывались все врачи, которые проводили до этого обследование ФИО2 Он был признан годным к службе, ему было разъяснено право на проведение независимой военно-врачебной комиссии.

Представитель третьего лица военного комиссариата города Зеи и Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения о призыве на военную службу, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Административный иск поступил в суд 6 декабря 2017 года.

Согласно требованиям ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (ст. 219 ч. 1 КАС РФ).

В силу ст. 22 ч. 1 и 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что оспариваемым решением затрагиваются права ФИО2 на освобождения от исполнения воинской обязанности. Трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом об оспаривании решения, принятого 14 ноября 2017 года, соблюден.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

В силу положений ст. 22 ч.3, 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 29 Закона о воинской обязанности и военной службе:

1. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии; военный комиссар - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

2. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

3. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

4. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии со ст. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

В п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе указано, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Из материалов дела следует, что согласно данным личного дела призывника ФИО2, он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Зеи и Зейского района Амурской области.

В ходе медицинского освидетельствования, проведенного в период осеннего призыва 2017 года, ФИО2 был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии города Зеи. По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии от 9 ноября 2017 года ФИО2 признан временно негодным к прохождению воинской службы по категории «<данные изъяты>» до 1 апреля 2018 года по ст. 28 Расписания болезней (Временные функциональные расстройства центральной или периферической нервной системы после острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения).

В ходе очного контрольного освидетельствования ФИО2 по ст. 28 Расписания болезней 14 ноября 2017 года врачами-специалистами призывной комиссии Амурской области выставлена категория годности <данные изъяты> - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией Амурской области отменено решение призывной комиссии города Зеи, вынесено оспариваемое решение о призыве.

Из протокола заседаний призывной комиссии Амурской области от 14 ноября 2017 года № 14 следует, что в ходе заседания призывной комиссии Амурской области было учтено заключение врачей призывной комиссии города Зеи от 9 ноября 2017 года, выставленные данными врачами диагнозы, жалобы призывника на состояние здоровья и анамнез, данные объективного исследования, специальных исследований, указано, что призывник неврологически здоров, выставлен диагноз «<данные изъяты>». По результатам освидетельствования была определена категория годности <данные изъяты> - годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. <данные изъяты> Расписания болезней (<данные изъяты>).

Анализируя вышеуказанные доказательства суд находит, что оспариваемое решение о призыве на военную службу принято уполномоченным органом – призывной комиссией Амурской области.

Состав призывной комиссии Амурской области сформирован в соответствии с положениями ст. 29 Закона о воинской обязанности и военной службе, принятое решение соответствует полномочиям призывной комиссии субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 29 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Призыв ФИО2 на военную службу осуществлен в соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2017 года N 445 "О призыве в октябре-декабре 2017 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", состав призывной комиссии Амурской области утвержден постановлением Губернатора Амурской области от 22 сентября 2017 г. N 72 "О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабря 2017 года".

Административный истец обосновывает свои требования наличием у него заболеваний позвоночника, препятствующих прохождению военной службы.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Доводы административного истца о наличии у него на момент прохождения медицинского освидетельствования заболеваний позвоночника, препятствующих прохождению военной службы, не нашли своего подтверждения. Указанные обстоятельства не были выявлены при прохождении заявителем контрольного медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Пунктом 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза.

Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы в ходе судебного разбирательства.

В ходе рассмотрения дела не предоставлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2017 года ФИО2 имел заболевания, дающие основания для установления ему другой категории годности.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии Амурской области № 14 от 14 ноября 2017 года о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании статьи <данные изъяты> графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ча к призывной комиссии Амурской области об оспаривании решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2017 года

Судья О.Б. Ворсина