Решение № 2-818/2017 2-818/2017~М-804/2017 М-804/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-818/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лябах И.В.,

при секретаре Пичугиной Т.А.,

с участием представителя истца Загребиной В.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский район», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об обязании привести ограждение в надлежащее состояние,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (далее- администрации МО «Ахтубинский район»), Управлению образованием администрации МО «Ахтубинский район» об обязании Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район» привести ограждение детского сада при муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» (далее- МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район») в надлежащее состояние.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» выявлены нарушения требований законодательства: в нарушении требований Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26 мая 1972 года, положений СНиП II-Л.-71 «Детские ясли- сады. Нормы проектирования», СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 573/пр, в детском саду по периметру территории ограждение имеет повреждения и в целом является ветхим, с одной из сторон ограждение полностью отсутствует, что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. В адрес Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое остановлено без исполнения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика привлечено МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район».

Представитель истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Загребина В.В. в судебном заседании с учетом неоднократных уточнений заявленных требований просила обязать МБОУ «Покровская средняя образовательная школа МО «Ахтубинский район» установить периметральное ограждение территории дошкольных групп МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район»; обязать администрацию МО «Ахтубинский район» (через Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район») финансировать установление периметрального ограждения территории дошкольных групп МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район». Основания заявленных в иске требований полностью поддержала.

Представители ответчиков администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 и Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что территория МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» согласно паспорту безопасности, утвержденному уполномоченными государственными органами, в том числе начальником отдела УФСБ России по Астраханской области, оборудована ограждением и обеспечивает недопущение несанкционированного доступа, доказательств того, что ограждение находится в непригодном состоянии, представляющем опасность для жизни и здоровья детей, истцом не представлены. Представитель ФИО3 также пояснила, что Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район» является структурным подразделением администрации МО «Ахтубинский район», которая, в свою очередь, является учредителем МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район». Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом МО «Ахтубинский район» осуществляет Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район».

Представитель ответчика МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, указав, что здание ясли- сада 1963 года постройки, до настоящего времени забор не ремонтировался и не менялся, является ветхим и требует замены. В адрес Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» неоднократно направлялись письменные заявки на установление периметрального ограждения, однако денежные средства не выделялись, а собственных денежных средств учреждение не имеет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно требованиям подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В статьях 28 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствие с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Положения указанных в иске СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, в пункте 3.1 содержат аналогичные требования к ограждению территории дошкольной образовательной организации по периметру забором.

Судом установлено, что МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» является бюджетным учреждением, учредителем является муниципальное образование «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район».

Учредитель в лице структурного подразделения администрации- Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» осуществляет полномочия собственника в отношении имущества муниципальных предприятий и учреждений ((пункт 4.2.2 Положения о комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район»).

Уставом МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» предусмотрено, что учреждение реализует образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, предметом его деятельности, в том числе, является обеспечение охраны здоровья обучающегося.

МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» находится в ведении Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район», которое несет ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств (пункт 10 Положения об управлении образованием администрации МО «Ахтубинский район»).

В результате проведенной Ахтубинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: территория дошкольного образовательного учреждения ограждена не по всему периметру (с трех сторон); имеющиеся ограждение в некоторых местах имеет наклоны, которые укреплены подручными средствами, во избежание разрушения ограждения; также ограждение имеет повреждения- рассыпалась цементная основа кирпичных столбов, на которых крепится забор, сгнили деревянные составляющие пролетов забора.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд также относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 51 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В пункте 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Установка периметрального ограждения Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 включена в перечень антитеррористических мероприятий разработанного Агентством комплекса мер по противодействию терроризму в сфере образования.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу действующего законодательства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные, школьные образовательные учреждения и иные учреждения.

Результаты проведенной прокуратурой проверки о не соответствии ограждения территории МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» требованиям санитарных правил и норм директором МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 не оспаривались ни при осмотре территории учреждения, ни в судебном заседании.

Таким образом, доводы ответчиков относительно удовлетворительного состояния ограждения опровергаются актом выездной проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ с участием директора МБОУ «Покровская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1, в том числе представленными фотоматериалами, из которых усматривается, что целостность ограждения частично нарушена, ограждение ветхое, в некоторых местах имеет наклоны, укрепления в виде деревянных брусьев, цементная основа кирпичных столбов также частично разрушена.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отсутствие целостности ограждения территории дошкольных групп МБОУ МО «Ахтубинский район» и его ветхое состояние не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в области санитарно- эпидемиологического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований об установлении периметрального ограждения территории дошкольных групп МБОУ МО «Ахтубинский район», обязании МБОУ МО «Ахтубинский район» установить периметральное ограждение.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения территории учреждений, при разрешении спора установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район»; финансирование учреждения обеспечивает орган местного самоуправления муниципального района, а ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств несет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район», суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию периметрального ограждения территории дошкольных групп МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» на администрацию МО «Ахтубинский район» (через Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район»).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский район», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об обязании привести ограждение в надлежащее состояние, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Покровская средняя образовательная школа МО «Ахтубинский район» установить периметральное ограждение территории дошкольных групп муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» (через Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район») финансировать установление периметрального ограждения территории дошкольных групп муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья И.В. Лябах