Решение № 2-672/2018 2-672/2018 ~ М-508/2018 М-508/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-672/2018

дело № 2-672\18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 03 мая 2018 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Маровой Е.Н.,

с участием прокурора Кислицыной Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> об обязанности установить ограждение по периметру границ земельного участка под существующим кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> об обязанности установить ограждение по периметру границ земельного участка под существующим кладбищем.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского поселения Волоколамск. В ходе проверки установлено, что по периметру территории кладбища «Покровское», расположенного по адресу: <адрес>, частично отсутствует ограждение. В адрес главы городского поселения было вынесено представление, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Отсутствие ограждения территории кладбища является нарушением требований п.п. 15,16 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>. Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением.

Просит суд обязать Администрацию городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру границы земельного участка общей площадью 75065 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного под существующим кладбищем «Покровское» по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Кислицына Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО1 требования прокурора не признал, ссылаясь на то, что законом на них возложена обязанность по содержанию кладбищ, однако, в рамках заложенных на эти цели денежных средств, они не могут огородить все кладбища единовременно. Также, кладбище не является объектом особой защищенности, случаев массовых осквернений могил не зафиксировано, поэтому считает, что установка забора может производиться по желанию собственника объекта. Администрация будет проводить работы по установке ограждений кладбищ, но не всех сразу, в противном случае, пострадает бюджет города.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Указанные положения продублированы в подпункте 23 пункта 1 статьи 12 Устава городского округа Волоколамск, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 347/80.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Статьями 1 и 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с <адрес> N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1178/52 утвердило Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>.

В соответствии с п. 6 Порядка деятельности общественных кладбищ, устройство объектов похоронного назначения должно осуществляться в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Согласно п. 15 Порядка деятельности общественных кладбищ, на существующих общественных кладбищах требования законодательства Российской Федерации к устройству кладбищ, в том числе к разделению кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты), должны соблюдаться в той мере, в какой соблюдение данных требований возможно, за исключением следующих требований, которые должны соблюдаться в обязательном порядке: наличие водоупорного слоя; наличие системы дренажа; ограждение территории кладбища по периметру; организация подъездных дорог и автостоянок.

В силу п. 16 Порядка деятельности общественных кладбищ, территория общественного кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2 м.

Судом установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п. 23 Устава городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> отнесены к полномочиям городского поселения Волоколамск.

Основанием для обращения в суд явились результаты проведенной Волоколамской городской прокуратурой проверки по соблюдению требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории городского поселения Волоколамск, в ходе которой в деятельности Администрации городского поселения Волоколамск выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища «Покровское», расположенного по адресу: <адрес><адрес>

В ходе прокурорской проверки установлено, что на данном кладбище по периметру его территории частично отсутствует ограждение. Данное обстоятельство подтвердила в суде и свидетель ФИО4, являющаяся заместителем директора МКУ «Специализированная служба <адрес>».

Как следует из Постановления Главы городского поселения Волоколамск № от ДД.ММ.ГГГГ, данное кладбище закрыто для свободного захоронения в связи с полным использованием отведенной площади. Захоронения возможны при волеизъявления родственников умершего рядом с ранее умершими при наличии свободного участка земли или могилы ранее умершего родственника.

Администрация городского поселения Волоколамск является собственником земельного участка общей площадью 75065 кв.м., с кадастровым номером №, категории- земли населенных пунктов, разрешенное использование- под существующим кладбищем по адресу: <адрес>.

Земельный участок стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация городского поселения Волоколамск провела формирование данного земельного участка, на котором расположено указанное кладбище. Сведения о координатах границ данного земельного участка внесены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством потребительского рынка и услуг <адрес> был составлен Акт проверки деятельности Администрации городского поселения Волоколамск в сфере погребения и похоронного дела №-П\ПД-1\18, в ходе которого были выявлены нарушения требований Порядка деятельности общественных кладбищ, в том числе, частичного отсутствия на Покровском кладбище ограждения по его периметру.

Ответчику было выдано Предписание №-П\ПД-3\18 привести кладбища, расположенные на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района в соответствие с требованиями Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, в соответствии с п.п. 15,16 Порядка, полностью установить на вышеуказанном кладбище ограждение.

ДД.ММ.ГГГГ Волоколамский городской прокурор вынес главе городского поселения Волоколамск Представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в котором, в том числе, указал на нарушение ответчиком п.п. 15, 16 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>, а именно: кладбища, расположенные на территории городского поселения- <адрес> не имеют полного ограждения по всему периметру.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником прокуратуры, представителем МКУ «Специализированная служба <адрес>» и кадастровым инженером, было зафиксировано, что границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, при этом, фактические границы в виде какого-либо ограждения отсутствуют частично; справа от входа (у реки) и сзади, ограждение имеется только по передней части, где имеется вход и с левой стороны кладбища.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, им было проведено визуальное и полевое обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Анализ проведенных измерений и сведений ЕГРН выявил, что данный земельный участок имеет частично границы, обозначенные на местности забором длиной 596,24 м., длина границы определенная по фактическому захоронению ориентировочно составила 419,95 м.

Таким образом, согласно требованиям законодательства, территория кладбища должна быть огорожена по всему его периметру, однако, данные мероприятия ответчиком не проводились и в настоящее время не проводятся, что не оспаривалось представителем Администрации. При этом, в бюджете городского поселения предусмотрены выделения денежных средств на эти цели.

Доказательств того, что допущенные нарушения требований к содержанию кладбища устранены или начаты мероприятия, по их устранению, суду не представлено.

В данном случае кладбище расположено в границах городского поселения Волоколамск, и следовательно, содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Непринятие Администрацией городского округа Волоколамск, обладающей на территории городского округа полномочиями по содержанию мест захоронения, необходимых мер по надлежащему содержанию данного кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Исходя из этого, администрация городского поселения Волоколамск обязана принять меры по устранению допущенных нарушений к содержанию кладбища.

Довод представителя ответчика о том, что установка ограждения территории кладбища требует значительных финансовых затрат, которых в бюджете городского поселения Волоколамск на 2018 год в необходимых размерах не предусмотрено, не может быть принят судом во внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру границы земельного участка общей площадью 75065 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного под существующим кладбищем «Покровское» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья Капцова Т.Ю.