Решение № 2-1020/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-1020/2018

Дело № 2-1020/18

Изготовлено 08.05.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 апреля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Обозовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать железнодорожный переезд,

У С Т А Н О В И Л :

Костромской транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», просил обязать ОАО «РЖД» оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный <адрес>), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что такая обязанность ответчика, являющегося владельцем железнодорожных путей на данном переезде, вытекает из ч. 2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С 01.06.2017 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1367-ст введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», распространяющий свое действие на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Технические требования, предъявляемые к средствам автоматической фото- видеофиксации, определены разделом 6 ГОСТ Р 57144-2016, в том числе требования к конструкции, устойчивости к внешним воздействиям, электротехнические требования, требования безопасности, аппаратно - программного обеспечения и надежности.

На момент проверки на регулируемом железнодорожном переезде не было обеспечено функционирование работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающих требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016. В настоящее время существует определенная опасность для пользования указанным объектом социальной инфраструктуры неопределенному кругу лиц. Иск прокурора направлен на обеспечение безопасности на железнодорожных переездах, неисполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Шведчиков С.А. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, дал пояснения аналогичные тексту иска.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, дал пояснения аналогичные тексту отзыва на иск, из которого следует, что указанный переезд оборудован работающими в автоматическом режиме специальными средствами техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД, в связи с чем, просил в иске отказать.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного переезда, расположенного <адрес>. Переезд находится на балансе Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД».

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора. Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Частью ч. 1 ст. 15 Закона установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1367-ст утвержден «ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования». Область применения ГОСТа распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Более того, Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1368-ст утвержден «ГОСТ Р 57145-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения». Область применения ГОСТа – устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото – и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее – технических средств автоматической фотовидеофиксации).

Материалами дела установлено, что железнодорожный переезд, расположенный <адрес> техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не оборудован.

Поскольку ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных путей, образующих указанный железнодорожный переезд, то на основании прямого указания ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ ответчик обязан оборудовать данный железнодорожный переезд техническими средствами фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ, соответствующими требованиям указанных ГОСТов.

Доводы представителя ответчика, что указанные ГОСТы носят рекомендательный характер, что законодательством не установлены конкретные требования к средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, подлежащим установке на железнодорожных переездах, суд находит несостоятельными.

Статьей 21 Федерального закона № 257-ФЗ предписано, что указанные технические средства должны работать в автоматическом режиме, иметь функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Из смысла ч.2 ст.21 Федерального закона следует, что установка на железнодорожном переезде специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, преследует цели не только фиксации нарушений правил дорожного движения, но и привлечения виновных в нарушении правил дорожного движения лиц к административной ответственности, что является средством профилактики дорожных нарушений и направлено на обеспечение безопасности движения на железнодорожных переездах. Следовательно, полученные результаты фиксации должны отвечать требованиям допустимости доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, среди прочего показаниями специальных технических средств - ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из ч.1 ст.26.8 КоАП РФ следует, что под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В силу ч.2 ст.26.8 КоАП РФ, показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Каких-либо изъятий для технических средств, устанавливаемых на железнодорожных переездах, законодательством не установлено. Следовательно, указанные технические средства должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к техническим средствам, используемым для фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, устанавливаемым в любом другом месте. Вышеназванные ГОСТы устанавливают требования именно к таким техническим средствам.

Суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения РФ при проезде железнодорожных переездов составляет 2 месяца (3 месяца в случае рассмотрения дела судьей). Фиксация нарушений Правил дорожного движения РФ на железнодорожном переезде техническим средством, соответствующим требованиям ГОСТ Р 57144-2016, который надлежаще сохраняет и передает в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информацию о нарушении, обеспечит своевременное привлечение к административной ответственности виновных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» установлена обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае необходимость установления технических средств связана именно с обеспечением безопасности дорожного движения, то применение вышеназванного ГОСТа является обязательным.

Из акта от 13.02.2018 года следует, что железнодорожный переезд <адрес> оборудован видеорегистраторами для выявления фактов нарушения правил проезда автотранспорта через железнодорожный переезд.

К представленным ответчиком доказательствам установки на спорном железнодорожном переезде средств технической фиксации нарушений правил дорожного движения, суд относится критически.

По мнению суда, ответчиком не доказано, что установленное оборудование подключено надлежащим образом, работает в автоматическом режиме и обеспечивает надлежащее сохранение и передачу в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информации о совершенных нарушениях и о нарушителях.

Надлежащих доказательств, отвечающих требованиям допустимости, которые свидетельствовали бы об отсутствии технической возможности установки на указанном железнодорожном переезде средств фиксации в автоматическом режиме нарушений правил дорожного движения, в дело не представлено.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» необоснованно узко толкует ч.2 ст.21 Федерального закона № 257-ФЗ, ссылаясь на то, что технические средства фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения должны быть установлены на железнодорожном переезде- то есть, именно в точке пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги или в зоне ответственности ОАО «РЖД» (не далее 10 м от ближайшего рельса). Такой вывод не следует из данной нормы закона.

Суд, возлагая на ответчика обязанность по установке технических средств фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, руководствуется действующей редакцией статьи 21 Федерального закона № 257-ФЗ. При разрешении спора доводы о возможном изменении этой нормы не могут приниматься во внимание.

Учитывая, что процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации, действительно, носит комплексный характер, является дорогостоящим и трудоемким, при этом к ответчику заявлены требования об оборудовании такими средствами целого ряда железнодорожных переездов, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 9-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда- 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный <адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Р.В.Петухов