Решение № 2-156/2017 2-156/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-156/2017

Дело № 2-156/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 1 июня 2017 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе: судьи Шишкиной Е.А, при секретаре Сусловой Г.В, с участием: старшего помощника прокурора Рубцовского района Алтайского края Гуриной О.Н, ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края к ФИО1 ФИО6 о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился в суд в интересах муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края с иском к ФИО1 о взыскании с должностного лица - главы администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в пользу муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края ущерба в сумме 68 094 руб. 02 коп, причинённого его незаконным решением, повлекшим незаконное обогащение третьих лиц.

В обоснование своих требований указал на то, что в ходе проведённой прокуратурой Рубцовского района Алтайского края проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, установлено. Что между администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в лице главы администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр», ДД.ММ.ГГГГ был заключён муниципальный контракт № (далее по тексту - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании бывшей столовой, на сумму 1 088 155 руб. 53 коп. В соответствии с пунктами 2.3.2, 2.3.3 Контракта, оплата осуществляется в рублях за счёт средств местного бюджета, в течение 30 дней после полного окончания работ. Согласно Актам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и №, обязанности Подрядчиком исполнены в полном объёме. Между тем, оплата в сумме 410 156 руб. 10 коп, Заказчиком произведена с нарушением установленного срока оплаты.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр» о взыскании с администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края неустойки в размере 68 094 руб. 02 коп. Решение исполнено ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств бюджета Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

Полагает, что убытки в указанной выше сумме причинены администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, причинены в результате действий главы администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО1, который в нарушение пункта 2 статьи 72, статьи 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, заключив муниципальный контракт на сумму, превышающую запланированные заказчиком лимиты бюджетных обязательств по КБК расходов №, принял бюджетные обязательства, превышающие бюджетные ассигнования на данные цели в ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что денежные средства на момент заключения муниципального контракта по данной статье расходов отсутствовали, подтверждается решением Куйбышевского сельского собрания депутатов Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ», выпиской о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведениями администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, а также расходными расписаниями, согласно которым денежные средства начали поступать на счёт Куйбышевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, то есть только после принятия расходных обязательств.

Данный факт также подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласился в полном объёме и пояснил, что в п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ сгорел Дом культуры. По наказам жителей - избирателей п. Куйбышево, с согласия главы администрации Рубцовского района Алтайского края, решили провести реконструкцию здания столовой под Дом культуры. В начале ДД.ММ.ГГГГ составили локальную смету, которую соответственно согласовали с администрацией Рубцовского района Алтайского края в лице её главы ФИО2 Поскольку в бюджете администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ эти расходы изначально заложены не были, ввиду его утверждения в ДД.ММ.ГГГГ, обратились в администрацию Рубцовского района Алтайского края с письмом о внесении изменений в бюджет в части выделения из бюджета администрации Рубцовского района Алтайского края для администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края дополнительных средств на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании бывшей столовой. После чего внесли изменения в бюджет администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края. Потом объявили аукцион, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заключили муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр». Оплатить работу в установленный муниципальным контрактом срок не представилось возможным, поскольку зависели от поступления денежных средств из бюджета администрации Рубцовского района Алтайского края. Как только деньги поступали, их сразу же перечисляли подрядчику.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казёнными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат, государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под лимитом бюджетных обязательств понимаются объём прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, определённых в пункте 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. При этом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственность муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края передано здание столовой, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 448,6 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ФИО7 вступил в должность главы Куйбышевского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО1 утверждён Локальный сметный расчёт на капитальный ремонт помещений в здании бывшей столовой, который был согласован с главой администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в лице главы сельсовета ФИО1 ФИО8, действующего на основании Устава и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр» был заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт помещений в здании бывшей столовой по адресу: <адрес> (пункты 1.1 - 1.3 Контракта). Цена контракта 1 088 155 руб. 53 коп. (пункт 2.1). Оплата осуществляется в рублях Российской Федерации за счёт средств местного бюджета. Окончательный расчёт по Контракту производится в течение 30 дней после полного окончания работ по объекту, а также после подписания акта приёмки законченного капитальным ремонтом объекта (пункты 2.3.2, 2.3.3 Контракта).

Обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр» договорные обязательства исполнены, что подтверждается Актами приёмки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края согласованные Контрактом работы в установленный срок полностью не были оплачены.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр» взыскана неустойка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 68 094 руб. 02 коп.

Решение суда исполнено, что подтверждается платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация лицо, возместившее вред, причинённый другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО1 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решением Куйбышевского сельского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждён бюджет муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ. Прогнозируемый общий объём доходов бюджета поселения утверждён в сумме 2 345 000 руб, в том числе объём дотации, получаемой из районного бюджета в сумме 1 572 000 руб, субвенции 85 700 руб. Размер бюджетных ассигнований на культуру и кинематографию, в том числе: культуру; муниципальную программу «Развитие культуры Рубцовского района» на ДД.ММ.ГГГГ; расходы на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ, закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, по статье 303 08 01, составил 183 700 руб.

Согласно письму, направленному главой Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО1 в адрес главы администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельсовета просил внести на рассмотрение очередной сессии Рубцовского районного Собрания депутатов вопрос о внесении изменений в районный бюджет в части увеличения дотаций Куйбышевскому сельсовету в связи с недостаточностью денежных средств в бюджета Куйбышевского сельсовета на финансирование работ по капитальному ремонту и реконструкции здания бывшей столовой, расположенной по адресу: <адрес>, под сельский Дом культуры. Стоимость работ по смете составляет 1 354 746 руб. Решение об увеличении дотаций необходимо для внесения изменений в бюджет сельсовета и объявления электронного аукциона на вышеуказанные работы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Рубцовского района Алтайского края гарантировал вынесение на рассмотрение очередной сессии вопроса о внесении изменений в районный бюджет, в том числе в части увеличения дотаций Куйбышевскому сельсовету для финансирования работ по капитальному ремонту и реконструкции здания бывшей столовой под сельский Дом культуры.

Решением Куйбышевского сельского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в решение Куйбышевского сельского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ». Общий объём доходов бюджета поселения утверждён в сумме 3 298 350 руб, в том числе объём межбюджетных трансферов, получаемых из других бюджетов в сумме 2 584 350 руб.

Таким образом, размер межбюджетных трансферов, получаемых бюджетом Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края из других бюджетов, был увеличен на 1 012 350 рублей.

Следовательно, финансирование капитального ремонта и реконструкции здания бывшей столовой, расположенной по адресу: <адрес> было согласовано с администрацией Рубцовского района Алтайского края и частично датировалось из районного бюджета.

Факт поступления дотаций в бюджет муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края из бюджета Рубцовского района Алтайского края в течение ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно перечислений администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края поступивших денежных средств обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Спектр» по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается представленными в материалах дела соответствующими платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края к ФИО1 ФИО11 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края к ФИО1 ФИО12 о взыскании ущерба в сумме 68 094 руб. 02 коп, оставить без удовлетворить в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишкина