Решение № 2А-235/2025 2А-235/2025(2А-3073/2024;)~М-2900/2024 2А-3073/2015 2А-3073/2024 М-2900/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-235/2025

46RS0031-01-2024-005634-29

Дело № 2а-235/15-2025 (2а-3073/15-2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.В.,

при секретаре Ивановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска проведен анализ исполнения законодательства в сфере законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первой медико-санитарной помощи, по результатам которого в деятельности МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81" выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащие устранению. 01.12.2023 между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» («Детский сад») и ОБУЗ «Курская городская больница № 3» («ЛПУ») заключен договор о сотрудничестве № 10/д, в силу пункта 2.3.1 которого «Детский сад» обязан предоставлять помещение для осуществления лечебно-профилактической помощи детям работниками ЛПУ, соответствующее санитарным нормам и требованиям, оснащенное необходимым мягким и твердым инвентарем и оборудованием. Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» не в полном объеме созданы условия для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. По данному факту 17.10.2024 в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи с предложением принять меры к оборудованию медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 28.10.2024 № 123, согласно которому в Комитет образования города Курска направлено письмо о выделении бюджетных ассигнований на приобретение медицинского оборудования в размере 214 345 рублей. До настоящего времени представление прокурора от 17.10.2024 не исполнено. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81", выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации. Обязать МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81" оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3, лотком медицинским почкообразным в количестве 1, пипетками в количестве 10, грелкой медицинской в количестве 1, пузырем для льда в количестве 2, корцангом в количестве 2, травматической укладкой в количестве 1 комплекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора САО г. Курска Авилова М.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81" ФИО1 административные исковые требования признала. Пояснила, что медицинский блок МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №81" оснащен оборудованием, необходимыми медицинскими предметами, но не в полном соответствии со стандартом медицинского оснащения. Обустройство медицинского кабинета требует больших материальных затрат, которые требуют дополнительного финансирования. В случае выделения бюджетных средств, они незамедлительно приобретут не достающее медицинское оборудование.

Представитель заинтересованного лица Территориального органа Росздравнадзора по Курской области, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц комитета образования г. Курска, администрации г. Курска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики и интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 15 части 3, подпунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).Согласно п.п. 2, 3, 5, 7, 11 Порядка настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В суде установлено и материалами дела подтверждается, что 01.12.2023 между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» («Детский сад») и ОБУЗ «Курская городская больница № 3» («ЛПУ») заключен договор о сотрудничестве № 10/д, в силу пункта 2.3.1 которого «Детский сад» обязан предоставлять помещение для осуществления лечебно-профилактической помощи детям работниками ЛПУ, соответствующее санитарным нормам и требованиям, оснащенное необходимым мягким и твердым инвентарем и оборудованием. (л.д.18-19).

В ходе проведенного прокуратурой Сеймского округа г. Курска анализа исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что вопреки требованиям статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» не в полном объеме созданы условия для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1, стетофонендоскоп в количестве 2, секундомер в количестве 2, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3, оториноскоп с набором воронок в количестве 1, холодильник в количестве 2, лоток медицинский почкообразный в количестве 1, пипетки в количестве 10, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1, грелка медицинская в количестве 1, пузырь для льда в количестве 2, жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1, носилки в количестве 1, травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, зонды желудочные разных размеров в количестве 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложный медицинской помощи в количестве 1 комплект, стол рабочий в количестве 1, стул в количестве 4, кушетка в количестве 1, ширма медицинская в количестве 2, стол медицинский в количестве 1, столик инструментальный в количестве 1, лампа настольная в количестве 1, бикс большой в количестве 2, бикс малый в количестве 2, пинцет в количестве 4, корцанг в количестве 2, персональный компьютер в количестве 1 комплект, калькулятор в количестве 1, сейф для хранения медикаментов в количестве 1, коврик в количестве 1, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

По указанным фактам 17.10.2024 прокурором округа в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи с предложением принять меры к оборудованию медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н (л.д.7-10).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 28.10.2024 № 123, согласно которому медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, для дооснащения медицинского кабинета в Комитет образования города Курска направлено письмо о выделении бюджетных ассигнований на приобретение медицинского оборудования в размере <данные изъяты> руб. (л.д.11-17).

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены требования, в связи с частичным удовлетворением административным ответчиком заявленных требований.

Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора от 17.10.2024 в полном объеме не исполнено, что не оспорено представителем административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет в вышеуказанном образовательном учреждении не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на образовательное учреждение обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы, а также необходимые мебель и оргтехнику.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 39 КАС РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являющихся учащимися МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81», поскольку состав посещающих вышеназванное учреждение постоянно меняется.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия в период обучения и воспитания в дошкольной образовательной организации.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №81», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 81» оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3, лотком медицинским почкообразным в количестве 1, пипетками в количестве 10, грелкой медицинской в количестве 1, пузырем для льда в количестве 2, корцангом в количестве 2, травматической укладкой в количестве 1 комплекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 11.02.2025.

Председательствующий судья О.В. Коновалова