Решение № 2-192/2021 2-192/2021~М-132/2021 М-132/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-192/2021

Дело № 2-192/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года п. Палех Ивановская область

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Гринь Ю.С., с участием помощника прокурора Палехского района Бекетова И.А., с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Палехского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Палехская средняя школа, администрации Палехского муниципального района, отделу образования администрации Палехского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палехского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Палехская средняя школа (далее образовательное учреждение), администрации Палехского муниципального района, отделу образования администрации Палехского муниципального района о понуждении до 01 сентября 2021 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, - охранной сигнализацией и обеспечить охрану объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 08.2019 № 1006.

Свои требования мотивируют тем, что данный объект отнесен к третьей категории опасности и на основании п.п. «а» и «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 подлежит оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение указанных требований здание МКОУ Палехская средняя школа не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта и ее территории. Выявленные нарушения создают угрозу реальной безопасности для неопределенного круга лиц из числа учащихся, педагогического и технического состава, посетителей образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Бекетов И.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков – МКОУ Палехская средняя школа ФИО1, отдела образования администрации Палехского муниципального района ФИО2, признали заявленные требования в полном объеме.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – администрации Палехского муниципального района, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело без его участия.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предписано, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», закон устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п.п. «а» и «б» п.25 вышеуказанного Постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Устава, МКОУ Палехская средняя школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, его учредителем - отдел образования администрации Палехского муниципального района, а функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Палехского муниципального района. К полномочиям отдела образования относится осуществление финансового обеспечения учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения (л.д.36-51).

Как установлено судом, указанные в иске нарушения выявлены в ходе обследования и категорирования образовательного учреждения 15 октября 2019 года комиссией, в состав которой, помимо представителей ФСБ, Россгвардии, МЧС, также входили и представители ответчиков, что подтверждается актом (л.д.7-15).

10 сентября 2020 года отдел образования обратился в администрацию Палехского района о выделении на устранение указанных нарушений дополнительных средств в размере 904 436 рублей. Письмом от 18 сентября 2020 года администрация района разъяснила, что будут приниматься меры по изысканию дополнительных средств для решения данного вопроса (л.д. 79-83).

На момент 28 января 20201 года выявленные нарушения не устранены, что следует из сообщения директора образовательного учреждения (л.д.18).

Учитывая, что установка системы охранной сигнализации, организация охраны в образовательном учреждении является обязательной, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя, а также органа местного самоуправления, то суд признает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором для устранения допущенных нарушений, является обоснованным, поскольку учтены необходимость выделения денежных средств на эти цели, продолжительность работ, начало нового учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Палехского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Палехская средняя школа в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, охранной сигнализацией и обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Обязать администрацию Палехского муниципального района Ивановской области в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование указанного образовательного учреждения для оборудования охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Обязать отдел образования администрации Палехского муниципального района обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств для оборудования данного образовательного учреждения охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, а также осуществить контроль целевого использования бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Ефимычев