Решение № 2-2100/2020 2-2100/2020~М-1854/2020 М-1854/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-2100/2020

Дело № 2-2100/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Болдыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании права на надбавку к пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании права на получение пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что с сентября 1992 года по август 2017 года проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Калмыкия. Приказом МВД Республике Калмыкия №543 от 16.11.2001 истец вместе с другими сотрудниками был командирован в группу управления временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России и мобильный отряд МВД России в Республике Дагестан г.Хасавюрт сроком на 90 суток с 19.11.2001 по 16.02.2002. 08.08.2017 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Истец имеет бессрочное удостоверение ветерана боевых действий, выданное МВД по Республике Калмыкия 28.09.2004 и предоставляющее ему права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на пенсионное обеспечение. 09.08.2017 ему назначена пенсия за выслугу лет, однако без предусмотренного пункта «г» части 1 статьи 45 Закона от 12.02.1993 № 4468-I повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, как ветерану боевых действий. На его обращения в центр пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Калмыкия о перерасчете ему пенсии за выслугу лет с учетом предусмотренного пункта «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 этого закона, ему было разъяснено, что по его вопросу центр пенсионного обслуживания обратился с соответствующим письменным запросом в отдел по работе с личным составом МВД по Республике Калмыкия о наличии оснований для повышения пенсии за выслугу лет, как ветерану боевых действий ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях. До настоящего времени истец разъяснений не получил, в связи с чем вынужден был обратиться в суд. Считает, что выплата ему пенсии за выслугу лет без учета предусмотренного пункта «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения является незаконной, нарушающим его права, как ветерана боевых действий, так как реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения. В подтверждение своих требований ФИО1 также ссылался на выписку из наградного листа к Указу Президента РФ от 27.05.2003 № 573, в которой содержатся сведения о том, что он принимал участие в контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе в составе мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан в качестве специалиста по вещевому имуществу и коммунально-эксплуатационной службе.. За период пребывания в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона он был награжден нагрудными знаками МВД РФ «Участник боевых действий», «За верность долгу», «За отличие в службе ВВ МВД» 2 и 1 степени. Просит признать право за ним на выплату пенсии за выслугу лет с повышением на 32% в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I с 09.08.2017, обязать МВД по Республике Калмыкия произвести перерасчет пенсии с 09.08.2017 в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД по РК ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. Пояснив суду, что документов о непосредственном участии истца в боевых действиях по выполнению задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не представлено. Считает, что сам по себе факт исполнения истцом служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не является достаточным основанием для вывода о выполнении истцом боевых задач и непосредственном участии в контртеррористических операциях. Из пенсионного дела ФИО1 видно, что периоды участия истца в боевых действиях не отражены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование закона и его нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, среди которых лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 и более лет (подпункт "а" части 1 статьи 5, подпункт "а" части 1 статьи 13 этого закона).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В силу части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", действовавшей на дату выдачи ФИО1, 28.09.2004, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи ФИО1 28.09.2004 удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации основанием для выдачи удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что выдача удостоверений военнослужащим производится при наличии предусмотренных документов. Среди них документы:

подтверждающие прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее именуются - перечни);

подтверждающие их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26 апреля 2010 г. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, также предусматривающий представление соответствующих документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены, в частности, ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32 процента расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки военнослужащих - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с сентября 1992 года по август 2017 года проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Калмыкия.

Как следует из приказа МВД Республики Калмыкия №543 от 16.11.2001 ФИО1 был командирован в группу управления временной оперативной группировки ОВД и подразделений (ГУ ВОГОИП) МВД России и Мобильный отряд МВД России в Республике Дагестан г. Хасавюрт сроком на 90 суток с 19.11.2001 по 16.02.2002. Данный факт подтверждается справкой МВД РФ № 270 от 16.02.2002, справкой МВД РФ № 632, справкой-объективкой МВД по Республике Калмыкия от 21.07.2009, а также расчетом для выслуги лет для назначения пенсии ФИО1

В наградном листе ФИО1 в разделе «Участие в боевых действиях по защите Родины или при исполнении служебных обязанностей» указано, что с 19.11.2001 по 16.02.2002 он находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона.

28.09.2004 ФИО1 МВД Республики Калмыкия выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №, в котором указано, что предъявитель этого документа имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Приказом Министра МВД по Республике Калмыкия от 08.08.2017 № 1638л/с установлена дата увольнения со службы в органах внутренних дел 08.08.2017 полковника внутренней службы ФИО1, начальника тыла МВД по Республике Калмыкия, уволенного приказом МВД России от 24.07.2017 № 733л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающий право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на 08.08.2017 составляет календарном исчислении – 27 лет 03 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 27 лет 05 месяцев 09 дней, для выплаты процентной надбавки – 26 лет 08 месяцев 12 дней, для выплаты единовременного пособия – 27 лет 03 месяца 25 дней.

Пенсия за выслугу лет назначена ФИО1 с 09.08.2017, выдано пенсионное удостоверение №.

В судебном заседании установлено, что на обращение истца в центр пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Калмыкия о перерасчете ему пенсии за выслугу лет с учетом предусмотренного пункта «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 этого закона, ему было разъяснено, что по его вопросу центр пенсионного обслуживания обратился с соответствующим письменным запросом в отдел по работе с личным составом МВД по Республике Калмыкия о наличии оснований для повышения пенсии за выслугу лет, как ветерану боевых действий ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях. До настоящего времени истец разъяснений не получил, в связи с чем вынужден был обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что законность получения ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком – МВД Республики Калмыкия не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано. Следовательно, установлено наличие предусмотренных пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 обстоятельств, которые дают право истцу на получение пенсионного обеспечения в повышенном размере с учетом 32 процентной надбавки от расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании права на надбавку к пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Признать право ФИО1 на надбавку к пенсии за выслугу лет за участие в боевых действиях в размере 32% в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с 9 августа 2017 г.

Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет за участие в боевых действиях в размере 32% в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, начиная с 9 августа 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Г.З. Оляхинова