Решение № 2-430/2017 2-430/2017~М-396/2017 М-396/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-430/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Данилиной О.И.,

при секретаре Кутковой Е.С.,

с участием

помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № года по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Теляковская общеобразовательная школа» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания системой видеонаблюдения и обязании оборудовать здание системой технического контроля – видеонаблюдением в течение месяца с момента выделения финансирования,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Теляковская общеобразовательная школа», в котором просит:

обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения;

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Теляковская общеобразовательная школа» в течение месяца с момента выделения финансирования оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системой технического контроля – видеонаблюдением.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения было установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Теляковская общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район, в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении исковых требований прокурора Ясногорского района Тульской области в отсутствие представителя администрации, возражений относительно иска, не представлено.

Представителем ответчика, в лице директора муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская общеобразовательная школа» ФИО1, подано заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области требования, признает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав доводы помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с уставом муниципальное общеобразовательноео учреждение «Теляковская общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за эффективность и достаточность применяемых форм, методов и средств организации общеобразовательного процесса, возрастным психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Учредителем и собственником имущества учреждения муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская общеобразовательная школа» является муниципальное образование в лице администрации муниципального образования Ясногорский район.

Здание муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения, что не оспаривается ответчиками по делу.

Администрация муниципального образования Ясногорский район, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст.42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, суд применяет положения п.6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10», предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения администрации муниципального образования Ясногорский район от исполнения обязанности возложенной законом, поскольку в силу ч.1 ст.81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Ответчики не представили доказательства наличия условий, которые бы освобождали от обязанности установить систему видеонаблюдения, поскольку работы по установке системы видеонаблюдения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения. Доказательств обратного в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Таким образом, выполнение обязанности по обеспечению муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в муниципальном общеобразовательном учреждении «Теляковская общеобразовательная школа» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приходит к выводу о том, что установление системы видеонаблюдения в школьном образовательном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Теляковская общеобразовательная школа» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания системой видеонаблюдения и обязании оборудовать здание системой технического контроля – видеонаблюдением в течение месяца с момента выделения финансирования, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Теляковская общеобразовательная школа» в течение месяца с момента выделения финансирования оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системой технического контроля – видеонаблюдением.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий О.И. Данилина