Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019(2А-7334/2018;)~М-6255/2018 2А-7334/2018 М-6255/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Дело № 2а-201/2019 Мотивированное
решение изготовлено 22.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Яганшиной А.М.

с участием представителя административного истца ФИО3,

административного ответчика главного государственного инспектора труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4,

специалиста ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Войсковой части 26808 к Государственной инспекции труда в <адрес>, главному государственному инспектору труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Административный истец Войсковая часть 26808 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в <адрес>, главному государственному инспектору труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания. В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в <адрес> проведена внеплановая проверка трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой составлен акт.

В акте проверке главный государственный инспектор труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 указала, что не имелось правовых оснований для издания приказа командира Войсковой части 26808 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсационного характера гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в размере 50%. На основании акта проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты> ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического объединения Северного флота», который на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет <данные изъяты> Войсковой части 26808, поступили разъяснительные письма по вопросу порядка установления компенсационной выплаты в размере 50% к должностному окладу (тарифной ставке) работникам отряда военизированной охраны, непосредственно занятым охраной вооружения и боеприпасов. Согласно разъяснениям право на получение такой компенсационной выплаты имеют работники, которые непосредственно выполняют должностные обязанности на постах и непосредственно заняты охраной вооружения и боеприпасов.

Аналогичное разъяснение получено ДД.ММ.ГГГГ от вышестоящего командования – №1. С учетом данных разъяснений и положений приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывает, что оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержит обязательные указания и нарушает права командира как работодателя, поскольку влечет неблагоприятные последствия: отмена приказа повлечет необоснованный расход бюджетных средств Министерства обороны РФ, нанесет ущерб государству, а командир будет привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности.

Полагает, что основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку предписания выдаются инспекторами Государственной инспекции труда в случае очевидного нарушения трудового законодательства и не могут быть выданы при наличии трудового спора. Спор относительно правомерности издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращающего выплату компенсационного характера, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в судебном порядке. Просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в <адрес> №-И/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, дополнительно пояснил, что в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты компенсационного характера прекращены командирам отделений (начальникам караулов), начальникам и старшинам отрядов. Выплаты сохранились часовым (стрелкам), непосредственно выставленным для охраны вооружения и боеприпасов.

В судебном заседании административный ответчик главный государственный инспектор труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 с административным исковым заявлением не согласилась, в обоснование возражений указала, что выявленное нарушение трудового законодательства является очевидным (явным) нарушением, не является индивидуальным трудовым спором, поскольку командиры отделений (начальники караулов), начальники и старшины отрядов, относящиеся к гражданскому персоналу, также выполняют обязанности по охране объекта. Внеплановая проверка была проведена по обращению ФИО2 Издание неправомерного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № влечет изменение условий трудового договора работников. Командиров Войсковой части 26808 допущено неверное толкование норм трудового законодательства. Согласно Положению об оплате труда Войсковой части 26808, трудовому договору ФИО2 компенсационная выплата в размере 50% является обязательной частью заработной платы. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав стороны, пояснения специалиста, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (ред. от 30.04.2018) утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно пункту 3 которого федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе главными государственными инспекторами труда в субъектах Российской Федерации.

Приказом Роструда от 28.12.2009 № 419 (ред. от 29.09.2010) утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Мурманской области, в соответствии с пунктами 2, 9.1.1 которого Инспекция выполняет функции по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Мурманской области посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 10.2 Положения в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности предусмотрено право Инспекции давать в пределах своей компетенции юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

В статье 356 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Из приведенных норм права следует, что Государственная инспекция труда в Мурманской области как территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости уполномочена осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и принимать последующие строго определенные меры в случае выявления каких-либо нарушений норм трудового права.

Исходя из буквального толкования статей 12, 13 Конвенции Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» № 81 от 11.07.1947, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Как установлено в судебном заседании, командиром Войсковой части 26808 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) гражданскому персоналу, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов.

Также командиром Войсковой части 26808 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) работникам, занятым организацией и обеспечением деятельности подразделения военизированной охраны (л.д. 43).

По обращению ФИО2, которая в связи с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была лишена компенсационной выплаты, главным государственным инспектором труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка Войсковой части 26808 по вопросу соблюдения трудового законодательства.

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36-38).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется ссылка на пункт 17 главы III приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и указано, что с даты утверждения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо изменений организационных или технологических условий труда, изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства в соответствии с положениями статьи 74 Трудового кодекса РФ в организации не проводились.

В акте сделан вывод о том, что не имелось правовых оснований для издания приказа командира Войсковой части 26808 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсационного характера гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в размере 50% (л.д. 22-23).

На основании акта проверки главным государственным инспектором труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Условия оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, включая размеры должностных окладов (тарифных ставок), выплаты компенсационного и стимулирующего характера, установлены приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах прав, предоставленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и бюджетных ассигнований на оплату труда, предусмотренных Министерству обороны РФ федеральным бюджетом.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (приложение №).

В пункте 17 раздела «Выплаты гражданскому персоналу, занятому на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» главы III приложения № предусмотрено, что гражданскому персоналу военизированной охраны, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов (заведующим хранилищем, заведующим складом, кладовщикам арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов), устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50%.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что издание командиром Войсковой части 26808 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № последовало после получения разъяснений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического объединения Северного флота» и ДД.ММ.ГГГГ вышестоящего командования – командира №1 по вопросу порядка установления компенсационной выплаты в размере 50% к должностному окладу (тарифной ставке) работникам отряда военизированной охраны, непосредственно занятым охраной вооружения и боеприпасов. Согласно разъяснениям право на получение такой компенсационной выплаты имеют работники, которые непосредственно выполняют должностные обязанности на постах и непосредственно заняты охраной вооружения и боеприпасов.

Филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического объединения Северного флота» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет финансово-экономическое обеспечение Войсковой части 26808.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании также следует, что в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты компенсационного характера прекращены командирам отделений (начальникам караулов), начальникам и старшинам отрядов. Выплаты сохранились часовым (стрелкам), непосредственно выставленным для охраны вооружения и боеприпасов.

В судебном заседании специалист ФИО1 – <данные изъяты> филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» пояснила, что нецелевой расходование денежных средств на компенсационную выплату выявлено в результате проверки Министерства обороны РФ. В свободном доступе имеются разъяснительные письма Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу установления работникам подразделений военизированной охраны ведомственной охраны Минобороны России компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50%. Данными разъяснительными письмами руководствовался командир Войсковой части 26808 при издании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из функций и задач, возложенных на центральные органы военного управления, разъяснение вопросов по установлению компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50 процентов работникам подразделения военизированной охраны воинских частей (организаций) предоставлено Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Как следует из письма Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на компенсационную выплату в размере 50% должностного оклада (тарифной ставки) имеют работники военизированной охраны, непосредственно занятые охраной вооружения и боеприпасов в составе караулов по охране и защите объектов хранения.

Факт выполнения работниками трудовой функции по охране вооружения и боеприпасов должен быть подтвержден соответствующими учетными документами (постовыми ведомостями, приказами, и т.д.).

Работники, занятые организацией и обеспечением деятельности подразделения военизированной охраны ведомственной охраны Министерства обороны РФ, а также другими функциями, не связанными с охраной вооружения и боеприпасов, права на указанную выплату не имеют.

Как следует из письма Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на компенсационную выплату имеют вооруженные работники подразделений военизированной охраны в составе караулов и выполняющие должностные обязанности на постах (часовые). Изменение условий выплаты компенсационного характера возможно после внесения соответствующих изменений в приказ Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные письма официально опубликованы не были. Вместе с тем, помимо приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеются официально опубликованные и действующие иные нормативные правовые акты Министра обороны РФ по вопросам деятельности подразделений военизированной охраны ведомственной охраны Министерства обороны РФ.

Так, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что подразделения военизированной охраны ведомственной охраны Министерства обороны РФ создаются для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов.

В Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (приложение № к приказу №) указаны должностные обязанности начальника караула, помощника начальника караула, часовых.

Согласно пункту 19 Инструкции из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны. Под караулом ведомственной охраны понимается вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима.

Таким образом, вопрос о наличии либо отсутствии правовых оснований для выплаты компенсационного характера гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов Войсковой части 26808, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в размере 50%, является индивидуальным трудовым спором, для разрешения которого требуется в целях применения системное толкование норм права, изложенных в приказах Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки доводам административного ответчика каких-либо явных (очевидных) нарушений в деятельности Войсковой части 26808 при издании командиром приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе внеплановой выездной проверки выявлено не было.

Осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает индивидуальные трудовые споры, так как не может подменять собой орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, судом установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено главным государственным инспектором труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 при наличии индивидуального трудового спора, который подлежит разрешению в ином порядке, вне компетенции, предусмотренной действующим законодательством для должностного лица Государственной инспекции труда.

Тем самым, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы административного истца Войсковой части 26808, возлагая в установленный срок обязанность по отмене приказа командира от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Войсковой части 26808 к Государственной инспекции труда в <адрес>, главному государственному инспектору труда в <адрес> Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева