Решение № 12-295/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-295/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<...> 6 декабря 2017 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу генерального директора

общества с ограниченной ответственностью "Каштан" ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>,

на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти ... от ..., которым ООО "Каштан" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением ООО "Каштан" признано виновным в том, что 30.05.2017 года в 13:08 часов самовольно нанесло надписи и рисунки "Аптека низкие цены" в общественных места на объектах благоустройства - на пешеходном тротуаре возле дома № 9 по ул. Мурысева г. Тольятти.

Генеральный директор ООО "Каштан" С с постановлением не согласилась и просит его отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств того, что надписи и рисунки были размещены ООО "Каштан". По факту обнаружения рисунков и надписей представителем административной комиссии акт обследования не составлялся, поэтому место размещения рисунков достоверно не подтверждено. Считает, что назначенное наказание слишком строгое и должно быть снижено. Также имеются основания для замены наказания предупреждением, поскольку ООО "Каштан" является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершило впервые, и правонарушение было выявлено в ходе осуществления муниципального контроля.

В судебном заседании представитель ООО "Каштан" Б поддержала жалобу.

Представитель административной комиссии П просил оставить жалобу без удовлетворения и пояснил, что административная комиссия Комсомольского района г. Тольятти не является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Вина ООО "Каштан" подтверждается фотографиями места происшествия. 30.05.2017 года недалеко от аптеки ООО "Каштан", расположенной по ул. Матросова, 10 г. Тольятти, на тротуаре было обнаружено два рисунка с логотипом указанной аптеки и указательными стрелками. По факту нанесения каждого рисунка в отношении ООО "Каштан" было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 400.000 рублей.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Самовольное нанесение надписей, рисунков на стены зданий, строений, сооружений, объекты благоустройства, в подъездах домов, общественном транспорте, иных общественных местах, если ответственность за данные действия не предусмотрена федеральным законодательством, влечет ответственность по ст. 2.2 закона Самарской области "Об административных правонарушениях…" в виде штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО "Каштан" к административной ответственности послужил зафиксированный с помощью фотоаппарата факт нахождения на тротуаре возле дома № 9 по ул. Матросова г. Тольятти рисунка "Аптека низкие цены" и стрелкой, указывающей на аптеку ООО "Каштан", расположенную по адресу <...>.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств того, что данный рисунок нанесен ООО "Каштан", судья отклоняет. Рисунок на тротуаре полностью соответствует логотипу на двери аптеки ООО "Каштан", а указательная стрелка на тротуаре указывает на эту аптеку. Факт того, что рисунок нанесен в целях информирования о месте нахождения аптеки ООО "Каштан" и в интересах этого общества, поэтому причастность ООО "Каштан" к совершению правонарушения не вызывает сомнения.

Доводы жалобы о том, что правонарушение было выявлено в рамках осуществления муниципального контроля, судья отклоняет по следующим основаниям.

В статье 2 закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" даны разъяснения основных понятий, используемых в данном законе, которые применимы к данному делу:

пункт 4 - муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

пункт 5 - мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, транспортных средств в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

пункт 6 - проверка - совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из разъяснений указанных выше терминов следует, что муниципальным контролем является не всякая деятельность муниципального органа, а конкретные мероприятия, проводимые в отношении конкретного лица с целью контроля за соблюдением этим лицом требований нормативных актов в той или иной области.

Муниципальный контроль может осуществляться и без взаимодействия с юридическим лицом. Согласно ч. 2 ст. 8 закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля.

Членами административной комиссии 30.05.2017 года не проводились контрольные мероприятия по проверке деятельности ООО "Каштан", задание на проведение таких мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом руководителем административной комиссии не выдавалось.

Согласно ст.ст. 3, 5 закона Самарской области № 37-ГД от 06.05.2006 года "Об административных комиссиях на территории Самарской области" административные комиссии уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и рассматривать дела об этих административных правонарушениях. Полномочия Самарской области по созданию и организации деятельности административных комиссий муниципальных районов, городских округов, районов городских округов и внутригородских районов городских округов делегированы соответствующим органам местного самоуправления районов, городских округов и т.д.

Согласно разделам II и III Положения об административной комиссии района г.о. Тольятти, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 29.10.2014 года № 4038-п/1, основной целью деятельности административной комиссии является исполнение функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Самарской области № 115-ГД. Административная комиссия вправе запрашивать необходимые для работы сведения, приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений, привлекать для участия в работе комиссии представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и других заинтересованных лиц. Производство по делам об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания административные комиссии осуществляют в порядке, установленном КоАП РФ.

Как следует из указанного Положения об административной комиссии, полномочиями по осуществлению муниципального контроля (надзора) административные комиссии не наделены, а созданы для осуществления производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, члены административной комиссии, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, вправе в пределах своих полномочий возбудить дело об административном правонарушении в случае непосредственного обнаружения ими признаков административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д., предупреждение административных правонарушений, а не осуществление государственного или муниципального контроля за деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

По изложенным доводам судья считает, что муниципальный контроль (надзор) в отношении ООО "Каштан" не проводился, и оснований для замены наказания предупреждением не имеется.

Доводы жалобы о суровости назначенного наказания заслуживают внимания, и судья считает в этой части удовлетворить жалобу, снизив наказание, по следующим основаниям.

Основанием для привлечения ООО "Каштан" к административной ответственности послужило нанесение краской на тротуаре одного изображения логотипа аптеки. Как следует из протокола об административном правонарушении, данное изображение правонарушителем было добровольно закрашено, то есть юридическое лицо добровольно прекратило противоправное поведение и устранило вредные последствия правонарушения. Указанные обстоятельства предусмотрены в качестве смягчающих административную ответственность в ст. 4.2 КоАП РФ, но не были учтены при назначении наказания. Учитывая характер правонарушения, меры принятые к устранению последствий правонарушения, а также то, что ООО "Каштан" является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей является явно несоразмерным правонарушению. По изложенным доводам, на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья считает необходимым снизить размер наказания до 200.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти ... от ... в ООО "Каштан" по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 2.2 закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", - изменить, снизить размер назначенного ООО "Каштан" штрафа до 200.000 рублей, частично удовлетворив жалобу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Кириллов А.А.