Решение № 2А-2370/2019 2А-2370/2019~М-832/2019 М-832/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-2370/2019

Дело № 2а-2370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Прокопьевой К.Е.,

при секретаре Ажимовой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.Н.Н. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности оформить уведомление о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

И.Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности оформить уведомление о соответствии.

Исковые требования мотивированы тем, что 19.12.2018 года административный истец обратилась к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства на принадлежащем истцу земельном участке, расположенном по адресу <...>, однако 10.01.2019 года И.Н.Н. уведомлена о несоответствии жилого дома требованиям законодательства в градостроительной деятельности, поскольку не соблюден отступ от границы земельного участка не менее 3 м. Отказ истец считает незаконным, поскольку 08.08.2002г И.Н.Н. получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 278, продление которого согласовано 04.04.2006г. Разрешение выдано на строительство жилого дома с размерами 9.900 на 8.100, согласно разрешенной к строительству схемы дома фасадная часть дома должна располагаться с передней стороны по красной линии, которая совпадает с границей земельного участка. Постановлением Администрации г.Ижевска от 11 июля 2005г № 314/30 истцу предоставлен срок для завершения строительства 10 лет. С учетом изложенного истец просит признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 10 от 10.01.2019 года о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного жилого дома, расположенного по адресу <...>; возложить обязанность оформить уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного жилого дома на земельном участке кадастровый <номер>, расположенного по адресу <...>

В судебном заседании истец И.Н.Н., представитель административного истца Л.В.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика К.Т.В. административный иск не признала, представила письменный отзыв.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, И.Н.Н. является собственником земельного участка площадью 1668 кв.м, кадастровый <номер>, расположенного по адресу <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 22.11.2005г <номер>.

19.12.2018 года административный истец обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу <...>. При этом обозначены показатели объекта: площадь застройки- 107,8 кв.м., два этажа, отступы от границ земельного участка: от ул.Колосковая- 0,20 м., от ул.Колосковая, 21- 17 м., от ул.Колосковая, 27- 24,66 м., от ул. Колосковая, -18,31 м., и приложено схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства с обозначением места и параметров его размещения на земельном участке.

Уведомлением № 10 от 10.01.2019 года (ошибочно указана дата – 10.01.2018 года) ГУАиГ Администрации г. Ижевска сообщило И.Н.Н. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении от 19.12.2018 года, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу <...>.

Основаниями для выдачи вышеназванного уведомления послужили следующие обстоятельства:

- при размещении объекта капитального строительства должны учитываться Градостроительные регламенты, предусматривающие соблюдение действующих строительных, противопожарных, экологических, санитарных и иных норм и правил, требований технических регламентов, а также местных и республиканских нормативов градостроительного проектирования (п. 1 ст. 8 Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года №344 (в ред.15.08.2018 г.№957-р); Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года №344 (в ред.15.08.2018 г.№957-р), установлен градостроительный регламент, согласно которому, в зоне ЖЗ-1 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границы участка по санитарно-бытовым условиям составляют 3 метра. (Ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска). Указанные выше отступы от границы земельного участка по уличному улицы Колосковой не соблюдены.

Полагая, что уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, И.Н.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается уведомление ответчика о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, доведенное до сведения И.Н.Н. 10.01.2019 года. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного уведомления истец обратилась в суд 15.02.2019 г., то есть в пределах установленного законом срока.

ГУАиГ Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 года № 121, является структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "Город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно пункту 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления.

Согласно пункту 3.6 Положения о ГУАиГ начальник ГУАиГ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу уведомлений о соответствии (несоответствии) планируемого строительства индивидуальных жилых домов административным истцом не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый акт принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из системного толкования указанных положений и положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушение при этом прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Рассматривая вопрос о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.1).

Согласно ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Анализ частей 1 и 11 статьи 51, статьи 2 ГрК РФ свидетельствует о том, что после предоставления заявителями необходимой документации орган местного самоуправления обязан произвести проверку названных документов не только на предмет их действительности и взаимной непротиворечивости, но и на соответствие санитарным, противопожарным и градостроительным нормам и правилам. Иное противоречило бы основным принципам градостроительного законодательства и целям осуществления градостроительной деятельности органа местного самоуправления, предусмотренным статьей 2 ГрК РФ.

На основании пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить, в том числе жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, установлены границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования) для каждой территориальной зоны.

Индивидуальный жилой дом должен отвечать предельным параметрам земельного участка и объектов капитального строительства применительно к нормативам, установленным в статье 12 ПЗиЗ г. Ижевска в части минимального отступа от границы участка по санитарно-бытовым условиям.

В соответствии со ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска в зонах ЖЗ, Ж4, C1, СЗ минимальный отступ от индивидуальных домов, домов блокированного типа до границы земельного участка (соседнего участка) по санитарно-бытовым условиям составляет: от домов - не менее 3 м.

Согласно пункту 5.3.4 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 94), обеспечивающего соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м, для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрены минимальные отступы от границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям- 3 м.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, расстояние от предполагаемого к строительству индивидуального жилого дома И.Н.Н. до границы ул. Колосковая составляет менее 3 м.

Данный факт подтверждается Схемой планировочной организации земельного участка, кроме того, не оспаривался и административным истцом.

Таким образом, параметры расположения предполагаемого к строительству объекта, указанные И.Н.Н. в уведомлении от 19.12.2018 года, не соответствуют нормативам, установленным в статье 12 ПЗиЗ г. Ижевска.

Доводы И.Н.Н. о том, что объект недвижимости в существующих параметрах построен до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ №278 от 08.08.2002 года, действие которого продлено на 10 лет постановлением Администрации г.Ижевска от 11.07.2005 года №314/30, в связи с чем строительство данного объекта не может нарушать градостроительные требования в части отступа до границы земельного участка не менее 3 м., являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома 19.12.2018 года. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №278 выдано И.Н.Н. 08.08.2002 года. Постановлением Администрации города Ижевска от 11.07.2005 года И.Н.Н. разрешено в течение 10 лет завершение строительства индивидуального одноквартирного жилого дома и хозяйственных построек. Таким образом, срок указанного разрешения истекал 11.07.2015 года, и соответственно, разрешение на дату обращения И.Н.Н. в ГУАиГ г.Ижевска 19.12.2018 года не действовало. С заявлением о продлении срока разрешения И.Н.Н. не обращалась.

Кроме того, не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о необходимости применения к спорным правоотношениям норм, регулирующих порядок рассмотрения уведомлений об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренные ч.18-21 ст. 55 ГрК РФ.

Как следует из представленных материалов, И.Н.Н. обратилась в ГУАиГ г.Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав цель подачи уведомления- индивидуальное жилищное строительство и изложив сведения о планируемых параметрах объекта капитального строительства. Указанное уведомление подано истцом в порядке ст. 51.1 ГрК РФ. Уведомление об окончании строительства, предусмотренное ст. 55 ГрК РФ, от И.Н.Н. в адрес административного ответчика не поступало.

При указанных обстоятельствах Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на направление оспариваемого уведомления от 10.01.2019 года, его порядок не нарушен. У административного ответчика имелись основания для принятия соответствующего решения, содержание оспариваемого уведомления соответствует положениям ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца. В связи с чем основания для удовлетворения исковых требований И.Н.Н. о признании указанного уведомления незаконным и возложении обязанности оформить уведомление о соответствии отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск И.Н.Н. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности оформить уведомление о соответствии оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2019 года.

Председательствующий судья Прокопьева К.Е.