Решение № 2-3964/2020 2-3964/2020~М-3672/2020 М-3672/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-3964/2020

Дело № 2-3964/2020 КОПИЯ

УИД 42RS0019-01-2020-008507-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.,

при секретаре: Сивковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

08 октября 2020 года

гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> о понуждении к исполнению обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних при организации образовательного процесса установлены нарушения требований пожарного законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №». Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом органа государственного пожарного надзора - отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в помещениях Школы, расположенных по адресу: <адрес>. В результате проверки в помещениях Учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: - дверь склада продуктов в столовой не обеспечивает предел огнестойкости EI30 в нарушении пункта 3 статьи 4, подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3); - автоматическая пожарная сигнализация находится частично в нерабочем состоянии в нарушении пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима);- руководитель не обеспечит соблюдение сроков своевременной замены, указанных в паспорте, огнетушителей в нарушении п. 70, 740 Правил противопожарного режима. Указанные нарушения указаны в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений прокурору района директора Школы следует, что факт нарушений законодательства о пожарной безопасности он признает, однако, устранить их не имеет возможности, поскольку отсутствуют необходимые для этого денежные средства. <адрес> установлено, что ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности. Ответчиков следует обязать, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в настоящем иске (заявлении), поскольку они являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Учреждения, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить в помещениях здания нарушений законодательства о пожарной безопасности:-обеспечить предел огнестойкости EI30 для двери склада продуктов в столовой; -восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации; -обеспечить соблюдение сроков своевременной замены, указанных в паспорте, огнетушителей. Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №», расположенным по адресу <адрес>, мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для выполнения возложенных судом обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Трунова Н.А., действующая на основании служебного удостоверения, на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, просит суд установить ответчикам реальный срок для выполнения возложенных судом обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска не возражала, факт нарушений законодательства о пожарной безопасности признает, однако, устранить их не имеет возможности, поскольку отсутствуют необходимые для этого у школы финансовые средства.

Ответчик Администрация <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в суд представитель не явился, причин неявки суду не пояснил.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в лице представителя ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования и просит установить срок для выполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, который также установлен в предписании, выданном школе.

В соответствии с частью 2.1 статьи 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Суд полагает, что ответчику было известно о начавшемся процессе, соответственно ответчик самостоятельно должен был предпринять меры по получению дальнейшей информации о движении дела на сайте суда.

Таким образом, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации <адрес>.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Федерального закона объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних при организации образовательного процесса установлены нарушения требований пожарного законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №».

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом органа государственного пожарного надзора - отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в помещениях Школы, расположенных по адресу: <адрес>.

В результате проверки в помещениях Учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- дверь склада продуктов в столовой не обеспечивает предел огнестойкости EI30 в нарушении пункта 3 статьи 4, подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3);

- автоматическая пожарная сигнализация находится частично в нерабочем состоянии в нарушении пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима);

- руководитель не обеспечит соблюдение сроков своевременной замены, указанных в паспорте, огнетушителей в нарушении п. 70, 740 Правил противопожарного режима.

Указанные нарушения указаны в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ,ответчиками не оспорены.

Согласно ст. 37, 38 Федерального закона №69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 1.2 Устава Школы учредителем и собственником имущества является Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования и науки администрации <адрес>.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 1.3 Устава Школы полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Вместе с тем, Положением о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке администрации <адрес> последний является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Однако, ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания учреждения) не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности, что подтверждается Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, объяснениями ФИО3, директора МБОУ «СОШ №».

Согласно п.п. 2.2. Порядка исполнения бюджета Новокузнецкого городского округа по расходам и учету бюджетных обязательств, утвержденному Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации норм Бюджетного кодекса РФ», заключение и оплата получателем средств местного бюджета муниципальных контрактов (договоров), подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных получателю средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, согласно статей 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения противопожарного законодательства в деятельности Учреждения должна быть возложена на администрацию муниципального образования, а именно на администрацию <адрес>, как на исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения, имеется обязанность, в том числе, по исполнению указанного выше вопроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Учреждения, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Положения Федерального закона №-Ф3 и нормативно-правового акта, нарушения которых ответчиками отражены в настоящем иске (заявлении), обязательны для исполнения, как гарантирующие превенцию неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов, сопровождающих их учебную деятельность.

Как установлено судом, здания учреждения ответчиками эксплуатируется, ответчиками нарушаются требования законодательства по обеспечению безопасности в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, выявленные нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок на момент рассмотрения дела ими не устранены, таким образом, заявленные требования истца к ответчикам об обязании исполнения действий подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов установить ответчикам реальный срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить в помещениях здания нарушений законодательства о пожарной безопасности:

-обеспечить предел огнестойкости EI30 для двери склада продуктов в столовой;

-восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации;

-обеспечить соблюдение сроков своевременной замены, указанных в паспорте, огнетушителей.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №», расположенным по адресу <адрес>, мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) И.А. Назаренко

Копия верна: Судья И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>