Решение № 12-56/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1,

защитника юридического лица, привлеченного к ответственности – Паникарской Е.Н.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ВАМ-Рико» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017 года №, которым ООО «ВАМ-Рико» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017 года № ООО «ВАМ-Рико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В поступившей в Красноармейский городской суд жалобе директор ООО «ВАМ-Рико» просит данное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения общества к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий. Таким образом, для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения необходимо установление объема причиненного вреда. Вместе с тем доказательства уничтожения или порчи земли в материале отсутствуют. В обжалуемом постановлении не содержится ссылки на доказательства, подтверждающие принятие директором общества решения о размещении дороги. Имеющуюся на земельном участке дорогу ООО «ВАМ-Рико» не обустраивало.

В судебном заседании защитник ООО «ВАМ-Рико» Паникарская Е.Н. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Исходя из статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № от 07 апреля 2017 года в пользование ООО «ВАМ-Рико» предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

17 августа 2017 года в период с 9 часов 20 минут до 12 часов рамках проведения административного расследования по обращению о нарушении земельного законодательства должностным лицом Управления Россельхознадзора по <адрес> со специалистом ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» в присутствии двух понятых произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий протокол, согласно которому на земельном участке имеется песчаный карьер площадью 5,3 га, дно которого и поверхность земли около карьера покрыты фрагментами асфальтового покрытия, бетона и щебня. Также в протоколе зафиксирован осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по которому проложена дорога площадью <данные изъяты>, засыпанная мелким щебнем и асфальтовой крошкой, ведущая к песчаному карьеру.

В процессе осмотра отобраны образцы почв с нарушенных частей земельных участков (дно карьера, дорога) и фоновые образцы для проведения исследования, о чем имеется отметка в протоколе.

Согласно протокола испытаний № от 29.08.2017 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 года № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на территории обследуемого участка с кадастровым номером № произошло снижение показателей плодородия. Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли: содержание органического вещества (гумус) снизилось от 69% до 91%, подвижных соединений фосфора – от 24% до 75%, подвижных соединений калия – от 29% до 96%.

Согласно протокола испытаний № от 24.08.2017 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 года № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на территории обследуемого участка с кадастровым номером № произошло снижение показателей плодородия. Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли: содержание органического вещества (гумус) снизилось от 69% до 82%, подвижных соединений фосфора – от 41% до 46%, подвижных соединений калия – от 32% до 54%.

По результатам административного расследования старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области в отношении ООО «ВАМ-Рико» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ВАМ-Рико» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 РФ и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.08.2017 года; свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; договором аренды указанного земельного участка от 07 апреля 2017 года №, заключенного ими с ООО «ВАМ-Рико»; протоколом осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и № с фототаблицей к нему; кадастровыми планами земельных участков; сообщениями администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 23.08.2017 года и администрации <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района о том, что ООО «ВАМ-Рико» не выдавалось разрешение на проведение земляных работ на территории <адрес>; представлением об устранении нарушений земельного законодательства; письменными объяснениями ФИО8 о том, что он давал устное разрешение директору ООО «ВАМ-Рико» ФИО9 на проложение через принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № дороги; протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2017 года №; а также другими материалами дела.

Таким образом, факт утраты плодородного слоя почвы на части земельного участка и ухудшения его физических и биологических свойств имел место, в связи с чем вывод должностного лица о том, что действия заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «ВАМ-Рико» имелась возможность для соблюдения требований земельного законодательства РФ. Доказательств своевременного принятия ООО «ВАМ-Рико» мер, направленных на предотвращение уничтожения плодородного слоя почвы, равно как и доказательств невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

При этом наличие у ООО «ВАМ-Рико» лицензии на пользование недрами от 22 июня 2017 года, само по себе, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в установленном законом порядке, не отменяло обязанности общества в отношении имеющегося у него в пользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения по использованию его по целевому назначению и по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и их плодородия.

Вопреки доводам жалобы факт уничтожения плодородного слоя почвы был установлен при проведении административного расследования и подтверждается исследованными материалами дела.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Назначенное наказание является справедливым, оно соразмерно содеянному. Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Иных оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления жалоба не содержит, и такие доводы в суд не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017 года №, которым ООО «ВАМ-Рико» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «ВАМ-Рико» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Брандт