Решение № 2-342/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-342/2019

Дело 2-342/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Даниловой О.П.,

с участием:

представителя истца – помощника Военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1

представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2,

при секретаре Комаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об обязании производства строительства мест складирования и накопления золошлаковых отходов, осуществлении вывода золошлаковых отходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании произвести строительство на прикотельной территории котельной № 29, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес> военный городок № 1, мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании осуществить вывоз золошлаковых отходов, размещенных на прикотельной территории (котельной № 29).

В исковом заявлении указал, что в результате работы указанной котельной на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак, который в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, должен размещается в специально оборудованных резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных емкостях. В ходе проверки 25.05.2018 установлено, что на прикотельной территории, на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а также навес либо покрытие, защищающее от попадания на золошлаки осадков и их распространению по территории при помощи ветра. В период отопительного сезона 2017-2018 г.г. золошлаки накапливались вблизи котельной на открытом грунте, где хранятся до настоящего времени. Данные факты обусловлены отсутствием специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей, а также отсутствием каких-либо действий к их вывозу. Таким образом, в указанный период должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не организована отгрузка золошлаков для их вывоза (удалении) и законного размещения, а осуществлялось складирование для накопления (хранения) в месте, не обустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории (котельная № 29) приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у военнослужащих и гражданского персонала дыхательных и неинфекционных заболеваний.

Определением суда от 28.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседание представитель истца – помощник военного прокурора Гришанов И.Д. просил суд производство по иску к ФГБУ «Центральное жилищное-коммунальное управление» Министерства обороны РФ об обязании производства строительства мест складирования и накопления золошлаковых отходов прекратить в связи с отказом истца от иска к данному ответчику, по иску об обязании осуществить вывоз золошлаковых отходов производство по делу прекратить в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора. Поддержал исковые требования об организации строительства места складирования и накопления золошлаковых отходов к Министерству обороны Российской Федерации. Обоснование иска, изложенное в исковом заявлении, поддержал, добавив, что обязанность по строительству мест складирования и накопления золошлаковых отходов лежит на собственнике котельной - Министерстве обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Спорная котельная № 29, являясь составной частью системы теплоснабжения, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России, была передана ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ на основании акта приема-передачи объектов недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) № 5 от 27.04.2017. Какие-либо договоры (соглашения), возлагающие обязанности по оборудованию площадок для временного хранения отходов производства котельных - золошлаков между Минобороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ или иными лицами не заключались. По окончанию отопительных периодов 2016-2017 г.г. и 2017-2018 г.г. весь шлак с прикотельной территории котельной № 29 был вывезен.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявлений и ходатайств не представил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 (далее - СанПин 2.1.7.1322-03) временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-02 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 31-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с п. 14 Устава, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет следующие виды работ: производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; доведения ее до питьевого качества и распределения потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод и отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; сбор, обработку и утилизацию отходов, в том числе и золошлаков с прикотельных территорий.

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80.

Как установлено судом, и данные обстоятельства сторонами не опровергаются, в результате работы котельной № 29 на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак, который в соответствии с вышеназванными требованиями СанПин должен размещается в специально оборудованных резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных емкостях.

Так, 25.05.2018 в ходе проведенной комиссией в составе начальника квартирно-эксплуатационной службы в/ч 61424 ФИО№1 и врио заместителя командира в/ч 64142 по тылу-начальника тыла ФИО№2 проверки установлено, что на прикотельной территории (котельная № 29), на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а также навес либо покрытие, защищающее от попадания на золошлаки осадков и их распространению по территории при помощи ветра. В период отопительного сезона 2017-2018 г.г. золошлаки накапливались вблизи котельной на открытом грунте, где хранятся до настоящего времени. Данные факты обусловлены отсутствием специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей, а также отсутствием каких-либо действий к их вывозу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Как установлено судом, система теплоснабжения, включающая в себя указанную котельную № 29, является имуществом, находящимся в государственной собственности и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации во владение, пользование и распоряжение.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров (соглашений) заключенных между Минобороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ или иными лицами и возлагающие на них обязанности по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства котельных - золошлаков.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность возложена на Минобороны РФ как собственника объекта теплоснабжения, однако ответчиком не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования военного прокурора в указанной части правомерны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 4 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд считает, что отказ представителя истца Гришанова И.Д. от части искового заявления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 220, 221 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании производства строительства мест складирования и накопления золошлаковых отходов удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести строительство на прикотельной территории котельной № 29, расположенной по адресу: Еврейская автомноная область, <адрес>, военный городок №, места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Производство по делу в части иска Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании производства строительства мест складирования и накопления золошлаковых отходов, а также в части иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации об осуществлении вывоза золошлаковых отходов - прекратить в связи с отказом истца от данных исковых требований.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова