Решение № 2А-4753/2025 2А-4753/2025~М-4028/2025 М-4028/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-4753/2025

23RS0059-01-2025-007782-64

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-4753/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 26 сентября 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 10 октября 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании актов органа местного самоуправления – распоряжения главы администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и решения Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование заявленных требований указано на следующее.

ФИО1 является собственником доли жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым посещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес>, указанное заключение было утверждено, а многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец просит суд обратить внимание, что согласно заключению специалиста №.91 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному экспертом ООО «Центр Экономических и инженерных экспертиз «Стандарт», имеющим необходимые допуски, сертификаты и квалификацию, в настоящее время установлено, что в результате проведенного осмотра и исследования объекта капитального строительства с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> накопленный физический износ равен 56 процентов, здание удовлетворяет заданным эксплуатационным требованиям и не является ветхим или аварийным.

Сохранение объекта капитального строительства с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, а также его эксплуатация по прямому назначению, не создает угрозы жизни и здоровью людей.

Тем самым, административный истец полагает, что решение о признании многоквартирного дома, расположенное по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу было принято административным ответчиком необоснованно и преждевременно в связи с отсутствием оснований для признания таковым указанного многоквартирного дома, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов ФИО1, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратилась с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодным для проживания, и отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Решением администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения, с разъяснением права оспаривания распоряжения главы администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи №-р от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке.

Административный истце полагает решения должностных лиц администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи незаконными, необоснованными и существенно нарушающими права и законные интересы заявителя ФИО1, в связи со следующими обстоятельствами.

Так, распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым посещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес>, указанное заключение было утверждено, а многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Однако согласно заключению специалиста №.91 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному экспертом ООО «Центр Экономических и инженерных экспертиз «Стандарт», имеющим необходимые допуски, сертификаты и квалификацию, в настоящее время установлено, что в результате проведенного осмотра и исследования объекта капитального строительства с кадастровым N? №, расположенного на земельном участке с кадастровым N? № по адресу: <адрес>, накопленный физический износ равен 56 процентов, здание удовлетворяет заданным эксплуатационным требованиям и не является ветхим или аварийным.

Сохранение объекта капитального строительства с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, а также его эксплуатация по прямому назначению, не создает угрозы жизни и здоровью людей.

Тем самым, полагаем, что решение о признании многоквартирного дома, расположенное по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу было принято необоснованно и преждевременно в связи с отсутствием оснований для признания таковым указанного многоквартирного дома, и в целях обеспечения защиты прав и законных интересов ФИО1, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом подлежит признанию соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодным для проживания, при отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец просит суд.

1.Распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым посещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес>, которым указанное заключение было утверждено, а многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, и решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление ФИО1 было возвращено без рассмотрения, признать незаконными и отменить.

2.В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 возложить на администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом отмены обжалуемых ненормативных актов.

3.Установить административному ответчику месячный срок сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного отвечтика представила суду возражение, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного отвечтика в суд не явилась, будучи уведомлена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Руководствуясь требованиями ст. 152 КАС РФ, суд полагает возможным продолжить слушание дела в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом ФИО1 является собственником доли жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым посещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес>, указанное заключение было утверждено, а многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В администрацию района через МФЦ поступило обращение ФИО3 (собственника <адрес> многоквартирного <адрес> в Центральном районе) по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам рассмотрения установлено, что спорный жилой дом представляет собой строение 1958 года постройки, которое согласно строительно-техническому заключению эксперта, подготовленного филиалом ГБУ КК «Крайтехинвертаризация - краевое БТИ» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеет физический износ 72 процента.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N? 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение) Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.44 указанного Постановления собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя следующие процедуры.

Прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения.

Определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269).

Работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; ? ??составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № l (далее - заключение).

Составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 «Об утверждении положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и п.5 раздела II, III «Критериев и технических условий отнесения помещений к категории ветхих или аварийным», к непригодным жилым домам относятся кирпичные дома с физическим износом свыше 70 процентов и деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

На основании проведенного осмотра и обследования жилого дома было выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие предельного физического износа в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности дома, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии).

Согласно п.44 Постановления Правительства РФ от 28.0.12006г. № решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома. Решение, в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, принято комиссией строго в соответствии с обязательными требованиями п.п.44, 47 Положения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принял Распоряжение №-P от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках имеющихся полномочий, согласно которому многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец обратилась в администрацию района по вопросу признания жилого помещения пригодным для проживания и отсутствия основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Обращение ФИО1 рассмотрено и в установленные законом сроки дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным распоряжения главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р, суд принимает во внимание не только требование ч. 1 ст. 219 КАС РФ, регламентирующей срок обращения в суд за защитой своих прав и отсутствие ходатайства административного истца о восстановлении указанного процессуального срока, но тот факт, что постановление обжалуемого распоряжения органом местного самоуправления в строгом соответствии с указанными выше подзаконными нормативными актами, регламентирующими процедуру его принятия.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, суд принимает во внимание, что обжалуемый ответ не нарушает права административного истца, поскольку не несет за собой какого-либо распорядительного действия, а лишь констатирует факт признания многоквартирного жилого <адрес> в Центральном районе город Сочи аварийным на основании распоряжения главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Доводы стороны административного истца, указывающие на заключение специалиста №.91 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ООО «Центр Экономических и инженерных экспертиз «Стандарт» как основание признания распоряжения главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным являются необоснованными, поскольку представленное заключение специалиста не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым производится процедура признания дома аварийным.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании актов органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья И.А. Куц